最高法院案例：诉请确认行政行为无效以规避起诉期限的审查处理

【裁判要旨】当事人对2015年5月1日之后作出的行政行为可以随时提起确认无效请求，不受起诉期限限制。同时，为避免出现当事人滥用确认无效诉讼请求以规避起诉期限制度的情况，原告一方应当对被诉行政行为属于无效情形举证，被告一方亦可提出证据否定对方主张。人民法院应当对行政行为是否属于无效情形进行审查，认为行政行为属于无效情形的，则不受起诉期限限制；认为行政行为不属于无效情形的，人民法院应当向原告予以释明。

最高法:请求确认行政行为无效以规避起诉期限该如何处理我们都知道提起行政诉讼是有期限要求的，一旦超出了期限，该案就不会被受理，更别谈实际的审判了。但是如果行政行为无效的情况下，则是自始无效，当然无效的，也就不存在诉讼时效的问题。所以在实践中，有一部分当事人会以行政行为无效为名提起诉讼，希望自己的诉求被人民法院受理，但是这种情况想人民法院是怎么处理的呢？沈律师今天给朋友们通过一则案例来详细的分析一下这

最高法：2015年5月1日之后的行政行为无效不受起诉期限限制根据《行政诉讼法》及其司法解释可知，行政诉讼起诉期限是6个月，没有告知诉权的情况下，起诉期限最长不能超过1年。而在征地拆迁过程中，有些行政行为需要确认无效，比如说行政机关与被征收人签订的征收补偿协议，行政行为的无效是否受起诉期限的限制呢？对此，最高人民法院作出的（2020）最高法行再341号《行政裁定书》进行了释明，其认定：重大且明显违法

【裁判要点】　　在法律规定非常明确的情况下，行政机关与当事人签订《征地拆迁补偿合同》及相关补偿约定明显缺乏依据，构成无效行政行为。一、二审法院虽适用了《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十九条的规定，但认定行政机关与当事人签订《征地拆迁补偿合同》不具有无效情形，故构成适用法律错误，依法应予纠正。　　【裁判文书】　　中华人民共和国最高

【裁判要点】根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条第三款的规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。但此处两种举证责任在证明目的、证明对象、不利后果等方面并非完全一致，具体而言，对于运用逻辑推理和生活经验无法认定的巨额损失是否存在，原告仍应

【裁判要旨】 颁发农村土地承包经营权证，是县级以上人民政府对承包方享有土地承包经营权的行政确认行为，乡（镇）农村经营管理部门和县级以上地方人民政府农业行政主管部门及县级以上人民政府审核的主要内容应当是承包方是否依法享有合法的农村土地承包经营权。 只有具备本集体经济组织成员资格的村民，以户为单位依法才享有承包本集体经济组织土地的权利。户籍已经迁出、不再尽本村村民义务，且在其他集体经济组织已经享有村民

在再审被申请人（一审原告、二审上诉人）A县财政局与再审申请人（一审被告、二审被上诉人）B公司、C公司执行异议之诉纠纷一案中，本人作为A县财政局的诉讼代理人，帮助A县财政局提起执行异议，在A县财政局在一审败诉后，上诉到湖南省高级人民法院，并成功改判，最终经最高人民法院审理，维持了二审判决结果，驳回了对方再审申请。此案胜诉，代理律师成功为A县财政局避免了2亿多的财产被执行，避免了国有资产的流失。最高法

【裁判要点】《拆迁通告》径行规定了拆迁范围、要求停止生产经营、规定期限内搬离拆除现场等内容，对被拆迁人的权利义务产生了实际影响，具有可诉性。【裁判文书】中华人民共和国最高人民法院行政 裁 定 书；（2019）最高法行再34号 再审申请人李彩娥因诉西安市灞桥区人民政府(以下简称灞桥区政府)、西安浐灞生态区管理委员会（以下简称浐灞管委会）拆迁通告一案，陕西省西安市中级人民法院于2015年11月23日作

国家土地管理局[1995]国土[籍]字第26号《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十一条规定：“农民集体连续使用其他农民集体所有的土地已满二十年的，应视为现使用者所有；连续使用不满二十年，或者虽满二十年但在二十年期满之前所有者曾向现使用者或有关部门提出归还的，由县级以上人民政府根据具体情况确定土地所有权。”【裁判文书】中华人民共和国最高人民法院行 政 判 决 书（2019）最高法行再167号再

在行政诉讼中没有诉讼时效的概念，准确的表述应为行政诉讼起诉限期，确认行政行为无效是否受起诉期限限制，各国通行的规定是不受起诉期限限制，如日本、我国台湾地区等。新行政诉讼法颁布后，最高人民法院江必新副院长在全国法官培训中，也认为无效行政行为不受起诉期限限制。在2018年2月《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》出台前，我国法律并没有相关的规定，行政诉讼不受起诉期限限制只是法理上的探讨

【裁判要旨】根据我国法律法规的有关规定，农民将其宅基地上的房屋出售给本集体经济组织以外的个人，该房屋买卖合同一般应认定为无效。非本集体经济组织成员与本村村民签订的房屋买卖协议，违反法律法规规定，应当认定为无效。其基于房屋买卖协议而与征收部门签订的房屋征收补偿协议因缺乏合法的前提基础，故亦应归于无效。【裁判文书】中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2019）最高法行申368号再审申请人（一

【裁判要旨】行政行为被生效行政判决确认违法后，赔偿请求人没有向行政机关申请赔偿，直接提起行政赔偿诉讼的，说明赔偿请求人没有选择向行政机关提出赔偿请求的途径，而是选择由人民法院解决其行政赔偿问题，人民法院可以直接受理行政赔偿诉讼，不再以赔偿义务机关先行处理为条件。但赔偿请求人在提起行政赔偿诉讼前已经向行政机关申请赔偿的，说明赔偿请求人选择了由行政机关先行处理的途径主张行政赔偿，应按照《国家赔偿法》第

 【裁判要旨】评价被诉行政行为的合法性，一般应当以该行为作出时行政机关能够发现的事实为依据。事后出现的新证据，即使足以证明被诉行政行为作出时所依据的法律事实与客观事实不符，只要该客观事实是行政机关在作出行为时无法发现的，人民法院就不宜以此简单否定行政行为的合法性并据此撤销。但是，按照依法行政的基本原则，行政机关一旦发现已经作出的行政行为赖以存在的基础事实发生重大变化，且该行为会损害或者可能损害公民

【裁判要旨】根据《行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。可见，除行政行为的相对人外的与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，同样具有原告主体资格，有权对行政行为提起行政诉讼。判断公民、法人或其他组织与行政行为是否具有“利害关系”，通常要考虑三个基本要素：是否存在一项权利、该权利是否属于原告的正当权利以及该权利是否

裁判精要：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第六项的规定，申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复，公民、法人或者其他组织因此提起诉讼的，人民法院应当受理。此处的法定职责，是指行政机关依据法律、法规或者规章等规定，具有针对行政管理相对人的申请直接进行处理、直接解决行政管理相对人诉求的职责，不应包括上级行政机关对下级行政机关、本级人民政府对所属

【裁判要旨】根据国家赔偿法的相关规定，我国行政赔偿以赔偿直接损害为主，原则上不赔偿间接损失。 【裁判文书】 中华人民共和国最高人民法院行政裁定书（2016）最高法行申308号再审申请人（一审原告、二审上诉人）曹佳庚。再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）广饶县人民政府，住所地山东省广饶县府前大街1号。法定代表人霰景亮，县长。曹佳庚因诉广饶县人民政府行政赔偿一案，不服山东省高级人民法院（2015）鲁

【裁判要旨】1.既判力诉讼标的已为生效裁判所羁束的，裁定不予受理或者驳回起诉。这一规定的理论基础是既判力。所谓既判力，是指已经发生法律效力的判决、裁定对后诉的羁束力。其作用体现在消极和积极两个方面。既判力的消极作用是指，基于国家司法权的威信以及诉讼经济，在人民法院作出生效判决、裁定后，不准对同一事件再次进行诉讼。该消极作用体现的是“一事不再理”，就此而言，与禁止重复起诉属于同一原理。既判力的积极作

　　【裁判要旨】　　行政机关申请人民法院强制执行的规定，是属于行政性的还是司法性的，所产生的争议寻求何种救济途径，历来存在争议。但在实践中，当事人如认为行政机关申请人民法院强制执行不合法，目前可以有以下两种救济途径：一是在申请人民法院强制执行的非诉审查程序中提出异议。二是对人民法院强制执行不服的可以提出申诉。当事人如认为人民法院违法受理和审查行政机关强制执行的申请并裁定执行的，可以向人民法院提出申

刘修孔、刘振星诉济南高新管委会等房屋行政强制案 一、基本案情2013年2月17日，山东省济南高新技术产业开发区章锦街道办事处（以下简称章锦街道办）成立章锦村拆迁安置工作领导小组，负责章锦村的拆迁安置工作。刘修孔、刘振星的房屋位于拆迁范围内。2014年2月9日，章锦街道办和山东省济南市历城区港沟街道办事处章锦村民委员会（以下简称章锦村委会）联合下发了《致章锦村村民的一封信》，告知章锦村的村民拆迁补偿

            最高法：原告能否既请求撤销行政行为，又要求确认行政行为违法？    在沈律师给朋友们介绍的案例中，经常会看到原告请求确认某一行政行为违法，或者是请求撤销某一行政行为。这二者有何不同呢？原告能否在诉讼中既要求确认行政行为违法，又要求撤销行政行为呢？沈律师今天通过一则案例来给朋友们分析一下这个问题。