串通投标行为刑事风险专题研究

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串通投标行为刑事风险专题研究

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近年来，随着我国基建设施的推进和房地产行业的快速发展，建筑行业日渐繁荣，项目招标竞争也越来越激烈。随之而来的是，串通投标案件频发，不少建筑房地产行业从业者因此而获刑。

涉刑者不乏知名企业及相关负责人。2020年4月，在上海虹口某地块的招投标活动中，中海地产、万科、华润置地三家公司某相关负责人因涉嫌串通投标被采取刑事强制措施。

5月份，安徽合肥市公安局破获了安徽省内涉案金额最大的串通投标案，已抓获汪某旺、何某文等在内的9名主要犯罪嫌疑人，中标金额累计高达48.41亿元。

鉴于此，我们团队对建设工程领域招投标的刑事风险进行了专项研究，对串通投标的刑事风险概况及风险点归类如下：

一、串通投标行为刑事风险概况；

二、投标人之间串标的刑事风险研究；

三、投标人与招标人串标的刑事风险研究；

四、更多研究待续........串通投标行为刑事风险概况

2001年至今，北大法宝、威科先行、裁判文书网等数据库中串通投标相关刑事案例3900余起。通过对上述数据的归类与总结，本文对串通投标案件的发案数量及趋势进行了条形图汇编，对串通投标案件的风险类型及风险内容作了表格分类。

具体如下：

一、串通投标刑事案件分布情况与发展趋势

（一）串通投标刑事案件在全国的分布情况

全国范围内，湖北省串通投标案件发案最高，总共570余件，占比14%；紧随其后的分别是浙江、湖南、江西、安徽，分别占比13%、10%、8%、6%；

再其次，广东、江苏、四川、福建和河南也列居前十名。

（二）近五年间案发数量急剧增加

根据数据显示，在2016年之前的十五年间，串通投标刑事案件的总数不过是600余件，当然很有可能是统计数据的缺少造成的。

自2016年到2019年，案发数量逐年稳步增长，2019年高达1152件。2020年共计691件，一方面可能是疫情导致数量相对减少，另一方面是统计数据未到年底。

整体上看，串通投标案件就像建筑行业一样“蓬勃发展”。根据我们的工作经验，实际发生的串通投标案件远超这个数据，毕竟被查处的是少部分。

有建设工程行业从业经验的人，对串通投标行为的认识会更深刻、更贴合实际。

二、串通投标行为的类型

（一）投标人之间的串通投标案例

以投标人行为模式为标准来区分，大致可以把投标人之间的串标行为，划分为以下三种类型：

第一种，借资围标型。单一投标主体通过暂借和挂靠等方式取得其他多家公司的投标资质，统一制作标书文件等手段，控制多家公司进行围标，确保自己最终中标；

第二种，付费劝退型。某一投标人通过给付其他投标人好处费、赔偿费等利益，致使其他投标人退出投标，或者以给付利益者为内定中标人的前提下进行陪标；

第三种，分割标段型。多个投标人之间，在投标开始之前，内部约定瓜分和承揽特定标段，并制定相应标价。

（二）投标人与招标人之间的串通投标案例

根据招标人的行为模式划分，投标人与招标人之间的串标行为，也可以划分为三种类型。

第一种，外泄信息型。招标方工作人员收受投标人给付的非正当利益，由此，外泄招标文件内容等相关重要信息，致使给付利益者中标；

第二种，区别对待型。招标方工作人员收受投标人的利益，参照行贿投标人的特定投标资质，设置相应的投标准入条件，以此排挤其他投标人，使行贿人最终中标；

第三种，外招内定型。招标方在已经内定特定投标人的基础上，为掩人耳目，仍向外招标。

三、串通投标行为刑事风险点分布及刑罚情况

（一）串通投标行为刑事风险点分布

根据裁判文书数据显示，在串通投标类刑事案件中，行为人刑事风险点主要集中在串通投标罪、行贿罪、受贿罪、非国家工作人员受贿罪和对非国家工作人员行贿罪等五个罪名上。

其中，70%案件当事人会因为涉嫌串通投标罪被判处刑罚，因串标而涉嫌贿赂犯罪的占比为11%。

由此，我们能大致了解到，实践中绝大部分的串通投标行为均是发生在投标人之间，这类合谋串通不涉及贿赂问题，后文会针对具体的入罪内容进行详细的阐述。

（二）串通投标行为的刑罚情况

建设工程领域，因为串通投标等行为经常出现的刑事风险就是串通投标罪和各类贿赂犯罪。根据上表数据，可以看出串通投标罪本身并不是很重，但是串标过程中相伴而生的贿赂犯罪量刑却不轻。

有些建设工程从业人员可能注意到了串标的危害性，但认为行业内一点感谢费（贿赂）是不足为道的事情，不少从业人员为此可能付出了较沉重的代价。

除此之外，上述罪名均附有财产刑上，轻的会被判处罚金，重的会被没收财产。

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