案号：最高法民再168号
案件名称：张新平与安仁县成虎商联房地产开发有限公司、罗成虎、张细玉建设工程施工合同纠纷一案（再审）
裁判要旨：本案再审过程中，实际施工人依据保险保单、发票、保费通知单、银行凭单等材料，主张施工过程中，以被挂靠人名义实际缴纳农民工缴纳意外伤害保险费71876元、工伤保险费126840元，这两笔保险费应当由发包人承担。
发包人则主张，施工过程中，实际施工人为自身员工购买的保险费用，应当由其个人承担，不应计入应付工程价款。最高院则认为：施工过程中的社会保险费属于工程造价规费的一部分，而规费是按照国家法律、法规规定，由省级政府和省级有关权力部门规定必须缴纳或计取的费用，依法依规由建设单位或发包人负担，因此，实际施工人缴纳的社会保险费应当计入工程价款。
律师解析：
本案涉及建设工程规费的问题。
关于规费。根据《建筑安装工程费用项目组成（按费用构成要素划分）》的规定，规费是指按国家法律、法规规定，由省级政府和省级有关权力部门规定必须缴纳或计取的费用。
主要包括：
1、社会保障费
其中包括(1）养老保险费：是指企业按照规定标准为职工缴纳的基本养老保险费；(2）失业保险费：是指企业按照规定标准为职工缴纳的失业保险费；
(3）医疗保险费：是指企业按照规定标准为职工缴纳的基本医疗保险费；(4）生育保险费：是指企业按照规定标准为职工缴纳的生育保险费；
(5）工伤保险费：是指企业按照规定标准为职工缴纳的工伤保险费。
2、住房公积金：是指企业按规定标准为职工缴纳的住房公积金。
3、工程排污费：是指按规定缴纳的施工现场工程排污费。
还有其他应列而未列入的规费，按实际发生计取。
根据《清单计价规范》第3.1.6条的规定，规费和税金必须按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用，即不得根据承发包双方约定予以调整。
关于规费的缴纳主体，不同地区或有不同，有的是建设单位，有的是施工单位，而在司法实践中，如同最高院在本案中的认定，主流观点均认为规费基于承包人实际缴纳的情况依法依规由建设单位或发包人承担，即规费属于工程造价的一部分，可以由承包人缴纳，但最终应当由发包人承担。
另外，在本案中，最高院不仅认定规费应当由发包人承担，还认为发包人承担的规费数额，应当限于实际施工人已实际缴纳的规费数额，而不包括造价鉴定核算中实际施工人未实际缴纳的规费。
规费属于工程造价的一部分，最终是由发包人承担，但实际缴纳主体一般是承包人，若承包人未按照相关规定缴纳相应的规费，行政部门是有权向承包人追缴并给予相应处罚的。
当然，对于规费的承担，发承包双方也可以通过合同约定予以明确。
裁判摘要：关于规费是否计入案涉工程价款的问题。建筑安装工程中的规费是指按国家法律、法规规定，由省级政府和省级有关权力部门规定必须缴纳或计取的费用，包括社会保险费、住房公积金等费用。
规费作为工程造价的一部分，基于承包人实际缴纳社会保险费等规费的情况依法依规由建设单位或发包人负担。张新平申请再审提交了《湖南省建筑施工行业安全生产责任保险共保体保单》《增值税发票信息》《工伤保险费征缴通知单》《湖南省农村商业银行业务凭证》《湖南省社会保险基金收款收据》等作为新证据，主张其以挂靠单位新井公司名义分别于2017年4月18日、2017年12月8日为施工的农民工缴纳意外伤害保险费71876元、工伤保险费126840元。
经查，《湖南省建筑施工行业安全生产责任保险共保体保单》载明投保人、被保险人均为“湖南新井建设工程有限公司”，“工程名称”为“安仁县××大厦Ａ、Ｂ栋”，“保险费”为71876元，出具日期为2017年4月18日；
《工伤保险费征缴通知单》载明“缴费单位全称”为“安仁县××大厦Ａ、Ｂ栋工程”，应缴金额为126840元，出具日期为2017年12月8日；
《湖南省社会保险基金收款收据》载明“交款单位”为“湖南新井建设工程有限公司”，金额为126840元。而基于本案已经查明的事实，张新平系挂靠新井公司的实际施工人，施工工程为安仁县××大厦Ａ、Ｂ栋，其于2016年进场施工至2018年。
据此，本院认为，鉴于前述单据出具时间均在张新平实际施工期间，所涉工程亦为案涉工程，加之该部分单据原件均由张新平持有，成虎公司、罗成虎、张细玉对该部分证据的真实性均予以认可，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第一百零八条第一款关于“对负有举证证明责任的当事人提供的证据，人民法院经审查并结合相关事实，确信待证事实的存在具有高度可能性的，应当认定该事实存在”的规定，张新平在承包施工案涉工程项目过程中实际缴纳社会保险费198716元（71876元＋126840元）的事实具有高度可能性，本院予以确认。
该部分张新平实际缴纳的费用应当作为工程造价规费的一部分，由成虎公司支付给张新平。尽管《成虎商联大厦Ａ、Ｂ栋建设工程造价鉴定意见书》已经将按相关规定核算2677419.94元规费计入案涉工程造价中，且张新平作为实际施工人客观上确实需要雇佣施工人员，其依法依规也应为施工人员缴纳社会保险费等费用，但除上述两项保险费用支出外，张新平并不能提供其他已实际缴纳相关规费的凭据，故张新平再审主张造价鉴定所核算的2677419.94元应全部归其所有，依据不足，不能成立。
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您好，建议问一下社保部门
【裁判要点】实际施工人为追索工程款，一并起诉违法分包人和总承包人，总承包人既不是合同相对人，也不是发包人，要求其在欠付工程款范围内承担连带支付工程款的责任，于法无据，不应得到法院的支持。 【案情摘要】总承包人保定某公司于2012年8月与分包人北京某装饰公司签订《居住楼及车库装修工程承包协议书》，将某居住区一栋楼及车库装修工程分包给北京某装饰公司。2012年9月，北京某装饰公司将分包的工程中约900
根据民法典793条，没有资质的实际施工人借用有资质的的建筑企业与发包人签署施工合同，一般情况下，形成事实上的建筑工程施工合同关系，由于违反法律强制性规定，该合同无效。合同无效后，建筑工程验收合格的，承包人可以要求按照合同约定向发包人主张折价补偿。
对于缴交社会保险的情形，即使没有缴足年限，仍然可以在退休时领取退休金，而不能要求社保部门退回社保费用。具体情况，请自行根据实际情况及相关法律规定进行核实确定
一、实际施工人认定需要以无效施工合同为前提根据最高人民法院出台的《审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》目前通认的一种观点认为：实际施工人主要有无效建设工程施工合同的承包人、包括转承包人、违法分包合同的承包人、借用资质的承包人、挂靠施工人。实际施工人的限制条件为其涉及的建筑工程施工合同必须无效，即若建筑工程施工合同本身就是合法的，承包方本身就具有合法的施工资质也没有非法转包等违法行为，那
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第四十三条 实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院应当追加转包人或者违法分包人为本案第三人，在查明发包人欠付转包人或者违法分包人建设工程价款的数额后，判决发包人在欠付建设工程价款范围内对实际施工人承担责任。由上，正常情况下，讨要工程款应以合同相对方为主张对象，本条特别允许突破合同相对性，是在拖欠农民工薪资问题严重，农民工
引言：实际施工人，从字面含义看，是指参与了工程建设但没有公开自己身份（隐名）的施工单位或自然人。实际施工人的相关法律法规有哪些？披露实际施工人的身份有什么影响？本文根据2021年新颁布的建设工程施工合同纠纷司法解释及相关规定，为您整理如下： 一、2021年司法解释的规定根据2021年1月1日生效的《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第一、十五、四十三条的规定，实
建筑工程的实际施工人具体是怎么认定1、实际施工人是指依照法律规定被认定为无效的施工合同中实际完成工程建设的主体，即转包合同、违法分包合同、借用资质与他人签订建设工程合同的承包人，包括施工企业、施工企业分支机构、工头等法人、非法人团体、公民个人等，但并不是所有的施工合同均会产生实际施工人，只有在发包人将工程发包给了承包人，承包人是借用资质或又进行了违法分包或转包时，才会有实际施工人，若只是发包人和承
建筑工程施工合同中的实际施工人，一般是没有资质，但借用有资质的建筑施工企业名义的施工人；或者被转包、违法分包的施工人；即实际进行工程建设的施工人。
裁判要点 实际施工人借用被挂靠方的资质与发包人签订建设工程施工合同，因被挂靠方与发包人之间无订立合同的真实意思表示，双方之间不存在实质性的法律关系，故实际施工人依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件施工法律问题的解释》第二十六条要求被挂靠方承担支付工程款的责任，人民法院不应支持。但实际施工人与发包人在订立和履行施工合同的过程中，形成事实上的法律关系，实际施工人有权直接向发包人主张工程款
裁判要旨实际施工人有条件向发包人主张工程价款，但并无法律、法规规定实际施工人享有工程价款的优先受偿权。《中华人民共和国合同法》第二百八十六条仅规定承包人享有工程价款优先受偿权，亦未规定实际施工人享有该项权利。因此，本案实际施工人主张其享有工程价款优先受偿权并无事实和法律依据。案例索引《吴道全、重庆市丰都县第一建筑工程公司建设工程施工合同纠纷再审案》【（2019）最高法民再258号】争议焦点实际施工
关于实际施工人有关问题的分享一、实际施工人的定义（一）实际施工人的认定《最高法建工司法解释一》第四十三条第一款规定：实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人存在的前提是出现违法分包、转包的情形，导致所签订的建设工程施工合同系无效合同。工程由实际施工人完成，实际施工人对工程施工进行了实质性的投入，如资金、材料、劳动力等。实际施工人可以是法人、其他组织、个人合伙，也
法院如何认定建设工程内部承包与实际施工人第一、法院如何区分内部承包与实际施工人现行法律、行政法规中并没有关于“实际施工人”的规定。“实际施工人”的概念和制度来源于《最高院施工合同司法解释》第4条、第25条、第26条的规定，“实际施工人”是指在在施工合同无效的情况下实际履行施工义务的主体，即转包合同、违法分包合同和借用资质挂靠承包合同项下的承包方。目前法律、行政法规并未禁止施工企业以内部承包经营方式
可以突破合同相对性原则请求发包人在欠付工程款范围内承担责任的实际施工人不包括借用资质及多层转包和违法分包关系中的实际施工人(最高人民法院民事审判第一庭2021年第20次专业法官会议纪要)法律问题《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》（以下简称《建工解释一》）第四十三条规定的实际施工人是否包含借用资质及多层转包和违法分包关系中的实际施工人？法官会议意见《建工解释一》
