（最高人民法院第一巡回法庭2018年第6次法官会议纪要）
【会议日期】2018年7月6日
【主持人】张勇健
【出席法官】张勇健、郭修江、熊俊勇、龚斌、刘艾涛、钱小红、张颖新、陈宏宇、奚向阳、曹刚、王毓莹
基本案情
1985年，易某等三人通过其父与周某互换，获得涉案土地使用权并获得宅基地使用证。1987年，县政府开展了非农业用地的清查工作，涉案土地的《个人建房用地清理登记表》虽然记载了易某等三人的用地情况，但占地性质及处理意见、清理登记人、行政村领导、户主、乡镇政府审查意见、县土地管理机关审查意见等栏目均为空白。
1992年，县政府向易某等三人颁发了《集体土地建设用地使用证》（以下简称《土地证》），证上记载的土地基本情况与《个人建房用地清理登记表》记载的内容一致。
2002年，易某等三人扩充土地使用面积，县国土资源局收取了占地补偿费后，为易某等三人补办了使用手续。2012年，周某申请撤销易某等三人的《土地证》，县政府以颁证程序违法为由撤销《土地证》。
易某等三人不服提起诉讼，二审期间，县政府以撤证决定缺乏法律依据为由，撤销该撤证决定，易某等三人撤回起诉、上诉。2014年，周某再次申请撤销易某等三人的《土地证》，县政府以程序违法为由再次作出撤证决定，市政府复议后予以维持。
易某等三人不服，提起本案行政诉讼。
湖南省怀化市中级人民法院（2015）怀中行初字第73号判决认为，县政府未经乡级人民政府、县土地管理机关审核同意，向易某等三人颁发《土地证》，违反了《中华人民共和国土地管理法》（1988年修正）第三十八条第一款，《土地登记规则》（1989年施行）第七条、第十七条的规定，行政程序违法。
争议土地系易某三人之父与周某互换而来，且已于1985年修建了房屋。《土地证》的土地来源清晰合理，登记结果并无不当。
《土地证》程序违法，但可以依照相关规定予以补正。县政府以违反法定程序为由撤销了易某等三人的《土地证》，不符合《中华人民共和国行政许可法》第八条的规定。
遂判决：撤销县政府撤销《土地证》的决定；撤销市政府的行政复议决定。
湖南省高级人民法院（2016）湘行终1161号行政判决认为，易某等三人的《土地证》系未依相关规定审核而径行颁发，颁证程序违法。
《湖南省行政程序规定》第一百五十八条第一款规定，行政机关行政程序违法，行政机关应当依职权或者依申请自行纠正。县政府撤销《土地证》，系对程序违法行政行为的自行纠正，合法正当，遂判决撤销一审判决，驳回易某等三人的诉讼请求。
最高人民法院于2017年12月13日作出（2017）最高法行申7455号行政裁定，提审本案，并于2018年7月26日作出（2018）最高法行再65号行政判决，撤销二审判决，维持一审判决。
法官会议意见
行政机关具有自我纠错的职责。从严格依法行政的角度而言，对于所有有瑕疵的行政行为，都可以通过撤销的方式予以纠正。
但是从行政效率和效益的角度考虑，基于保护行政相对人的信赖利益和减少行政争议的考量，行政机关应当采取足够审慎的态度，只有在瑕疵足以影响到实质处理结果时，才采用撤销的方式进行纠错。
意见阐释
根据行政法基本理论，除明显重大违法的无效行政行为外，行政行为一旦作出，即具有确定力、拘束力和执行力。
行政行为的确定力，也称为不可变更力，作用在于保证行政行为的严肃性和稳定性。对于确定力的内容，一般认为是指行政行为一经作出，不论是否合法，便推定为合法、有效，任何组织和个人都应服从；
而且一经生效，非因法定原因和非经法定程序不得随意更改和撤销。法定程序一般指根据当事人的申请或起诉，复议机关或者人民法院对行政行为作出的决定或裁判。
对于行政机关是否可以自行撤销或者变更原行政行为，进行自我纠错的问题，从法学理论和法律规定看都应该是没有障碍的。
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