土地存在权属争议，应由人民政府处理，不属于人民法院受案范围

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律师观点分析

案情介绍：

王某某与孙某某对本村某土地均主张享有退承包经营权，双方多次因该土地发生争执。孙某某实际占有该土地，并进行耕种。

2020年6月，王某某取得政府颁发的《土地承包经营权证》后，2022年7月，王某某以孙某某强行占有并耕种该土地为由起诉孙某某，要求孙某某停止侵害，排除妨害并赔偿损失2000元。

一审法院认为，王某某持有政府颁发的《土地承包经营权证》，又有村委会出具的证明土地来源的证明材料，遂判决被告孙某某停止对该土地的侵害，并将其耕种的农作物予以清除。

孙某某不服，委托本律师上诉。经律师调查，孙某某持有2010年的土地承包经营权证与王某某持有的2022年土地承包经营权证存在交叉，该土地存在权属争议，应当由政府处理，不是法院受案范围。

二审法院采纳了律师的观点，驳回了王某某的起诉。

律师点评：

《中华人民共和国土地管理法》第十四条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。

单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。

本案中，双方持有的不同时期的土地证就争议土地存在交叉，说明争议的土地权属存在争议，二审法院依据《土地管理法》第十四条之规定，判决驳回王某某的起诉是正确的。

另外，《民法典》第三百三十三条规定∶"土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。登记机构应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”

可见，《民法典》对土地承包经营权的物权变动模式采用了意思主义物权变动模式，农户取得土地承包经营权的途径是与发包方签订承包合同，而不是领取土地承包经营权证。

颁发土地承包经营权证，是对已有土地承包经营权的确认，而确认的前提是土地承包经营权已经客观存在。因此，在承包合同与土地承包经营权证发生冲突时，应以承包合同作为确定农户取得土地承包经营权的依据。