在行政诉讼中，作为原告，进行起诉的第一步就是要判断应当把谁列为被告。这个问题看似简单，实际上在诉讼中有着十分重要的地位。
如果对被告的选择出现了错误，很可能会导致败诉的结果。
这个看似简单的问题，在行政法学理论上涉及的是“行政主体”的确定，即谁可以成为被告。如果原告所起诉的“行政主体”被法院判定为“不适格”，那么法院甚至不需要进行行政纠纷的实体审理，就可以直接驳回原告的诉讼请求。
我们都知道，如果对工商局的行为不服，我们可以起诉工商局；如果对公安局的行为不服，我们也可以直接起诉公安局。如果我们是对派出所的行为不服，这时我们该起诉该派出所隶属的公安局还是直接起诉派出所呢？
这是一个在行政诉讼的法律实践中，原告一方必须面对并谨慎处理的问题。要解答这个问题，我们首先要明确派出所的性质。顾名思义，派出所是我国公安机关的派出机构，并不是一级行政机关，没有独立的法人地位。
也就是说，在通常意义上，派出所并不应成为行政主体而被列入被告。但是，我国《治安管理处罚法》第九十一条规定：“警告、五百元以下罚款可以由公安派出所决定。”
也就是说，在“警告”、“五百元以下罚款”这两种情况下，派出所被法律赋予了行政主体的地位，能够成为行政诉讼中的“被告”。
那么，如果派出所的行政行为超越授权，是否还应当将其作为“被告”呢？《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十条第三款规定：“法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。”
也就是说，如果派出所对我们罚款一千元，超越其所具有的“五百元以下罚款”的授权范围，那么我们还是要以派出所作为被告。
如果派出所对我们进行了拘留，是否还是以派出所为被告呢？《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十条第二款规定：“行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告”。
也就是说，对于拘留等不属于警告和罚款的行政行为，我们只能将此派出所隶属的公安局列为被告。
阅读至此，关于“对派出所的行政行为不服该告谁”这个问题已经找到了答案，根据派出所所作出的行政行为的不同，我们应当将“派出所”与“公安局”加以区别地列为被告，这样，才能够不承担因列错被告而败诉的风险。
当然，在我国其他行政机关中，也有不少与派出所性质类似的派出机构，如：工商所、税务所，在对其行政行为不服，提起行政诉讼时，我们需要根据同样的原理找到适格的被告。
正常来说，行政复议机关都是作出行政行为机关的上一级机关或本级政府，但省政府或国务院部委的主管机关为国务院。为了防止国务院作为被告，《行政复议法》特别规定，省级政府或者国务院部委的行政复议机关为其自己。如果坚持要向国务院主张救济，那么可以向国务院申请裁决，国务院所做的裁决为最终裁决，不具有可诉性，是不能诉讼的。 附：法律规定《中华人民共和国行政复议法》第十四条 【对国务院部门或省、自治区、直辖市政府
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