导读：2021年新年伊始，《行政处罚法》完成全新修订，然而责令限期拆除行为并没有被直接列举为行政处罚行为之一，这就给责令限期拆除行为的定性带来一定的困难。
近年来，因城镇化的发展，土地征收带来的利益，使得农村村民违规加建住房、未经批准突击建房、批少建多或者未经批准将原合法建筑拆除扩建、或在农用地上擅自新建住房等情况屡见不鲜。
《城乡规划法》规定了违反规划的建筑，主管部门可以责令限期拆除。
实践中，对责令限期拆除行为的法律性质认识不一。至少存在着行政处罚说、行政强制说、行政强制执行前的告知程序说、行政命令说等多种观点，笔者认为，违反规划的“责令限期拆除”应当属于行政处罚。
（一）概念上，行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。
行政强制是指行政主体为实现行政目的，对相对人的财产、身体等予以强制而采取的临时性措施。行政强制具有暂时性，此后可能还有具体的行政处罚；
行政处罚具有终局性，对于相对人的权利影响是最终的。
从概念上看，责令限期拆除是行政机关对行政相对人的财产上的最终制裁，属于行政处罚。
接在责令限期拆除决定后面的，依法只能是行政强制执行或者申请法院强制执行，责令限拆本身不属于行政强制。
（二）目的上，行政强制是为了制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大，如责令改正等。行政处罚的目的是通过设定新的义务、通过影响相对人的实体权利达到行政管理秩序回归正常的目的。
责令限期拆除是为了纠正违法行为、恢复违法行为发生前的原始形态。所以从目的上，责令限期拆除应属于行政处罚。
（三）立法上，虽然《城乡规划法》尚未明确违反规划时的“责令限期拆除”的法律属性，但从《土地管理法》第七十八条、第八十三条的规定来看（其中有“行政处罚”等表述），“责令限期拆除”属于行政处罚。
从本质上，违反用地规划和违法用地，很多地方存在行为与结果上的重叠，违反用地规划导致的限期拆除和违法用地导致的限期拆除的处罚性质并无区别。
（四）司法解释上，根据最高人民法院最新发布的法发〔2020〕44号（最高人民法院印发《关于行政案件案由的暂行规定》的通知），《暂行规定》规定一级案由为行政行为，在二级案由“行政处罚”项中的三级案由第15项即为“责令限期拆除”。
由此可见，最高法在司法实践中将责令限期拆除行为归于行政处罚。
综上，在明律师认为，从《土地管理法》角度或《城乡规划法》角度，虽然所依据的法律不同，作出责令限期拆除决定的本质并无不同。
有必要尽快统一责令限期拆除的法律属性，明确责令限期拆除属于行政处罚。那么街道办、乡镇政府、自然资源和规划主管部门等在作出责令限期拆除决定时，就有了据以审查判断其合法性的明确程序依据，即是否依据《行政处罚法》的规定保障了当事人陈述、申辩、听证、复议诉讼等权利。
（赵超/文）
责令限期拆除是行政处罚还是行政强制措施 在一起拆除违法建设行政复议案件过程中, 我发现其中存在的两个问题：一是被申请人城市管理综合行政执法部门依照行政处罚程序作出的责令限期拆除行为是否合法；二是被申请人城市管理综合行政执法部门作为责令限期拆除的行政主体是否适格。要解决以上两个问题,关键是“责令限期拆除”这种行为是否属于行政处罚。对此，大家持有不同观点,下面仅提出个人意见,与大家一同探讨。 一
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《民事诉讼法》第六十四条第二款规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”，这就确定民事诉讼中“谁主张，谁举证”的基本原则。 但是，《民事诉讼法》第六十四条第二款规定：“当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集”，该条款的规定，是对“谁主张，谁举证”原则的重要补充。同时，最高院关于适用《民事诉讼法》的解释第九十四条规定：“当事人
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导读：今天上午10时，最高人民法院召开新闻发布会，发布《最高人民法院关于充分发挥审判职能作用切实加强产权司法保护的意见》和《最高人民法院关于依法妥善处理历史形成的产权案件工作实施意见》，最高人民法院新闻宣传工作领导小组办公室副主任（巡视员） 王玲主持新闻发布会，最高人民法院研究室主任颜茂昆、最高人民法院审监庭副庭长滕伟出席发布会并介绍相关情况及回答记者提问。小编第一时间将发布会内容及司法文件原文呈
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严格地说，只能算是行政强制措施
一、责令限期整改是行政处罚吗1、责令限期整改不是行政处罚。行政处罚中包括警告、通报批评;罚款、没收违法所得、没收非法财物;暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件;限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业;行政拘留以及法律、行政法规所规定的其他行政处罚。不包括责令限期整改。2、法律依据《中华人民共和国行政处罚法》第九条，行政处罚的种类：(一)警告、通报批评;(二)罚款、没收违法所得、
限期拆除是行政处罚吗 行政法规中的责令限期拆除，既是是行政处罚，又是行政强制命令(行政命令)，是行政管理中一种纠错或法定强制行为。 限期拆除在定性上，在司法实践中有不同的认识与观点，都是有道理的： 一种认识认为不属于行政处罚 首先，从法学理论上我们可以把行政处罚分为申诫罚、 财产罚、能力罚和人身罚四种处罚类型。 按照上述分类，限期拆除不能归入任何一类。 其次，从性质上分析，行
责令限期改正属于行政处罚。行政处罚的种类有很多，其中包括责令限期改正。行政处罚是指行政主体依照法定职权和程序对违反行政法规范，尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。【法律依据】《行政处罚法》第八条，行政处罚的种类：（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得、没收非法财物；（四）责令停产停业；（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚
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