住房和城乡建设部、发展改革委联合印发的《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（以下简称“管理办法”），于2020年3月1日起施行。
《管理办法》相较征求意见稿、住房和城乡建设部2016年发布的《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》，均作出了一定的调整和进步。
本所律师对《管理办法》的要点解读如下：
1.《管理办法》再次明确了工程总承包的阶段
《管理办法》第三条规定：本办法所称工程总承包，是指承包单位按照与建设单位签订的合同，对工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。
该条款明确了工程总承包的阶段为设计、采购、施工，未包含勘察阶段。工程总承包至少包含设计和施工阶段符合国际惯例，有利于推动管理现代化、控制工程造价并提高建设质量和效率；
未包含勘察阶段也与《管理办法》第十五条建设单位和工程总承包单位风险分摊原则相呼应，《管理办法》第十五条规定建设单位承担的风险主要包括：（三）不可预见的地质条件造成的工程费用和工期的变化，即“不可预见的地质条件”的风险分配给建设单位承担。
2.发改委参与《管理办法》的制定
《管理办法》第五条规定：国务院住房和城乡建设主管部门对全国房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动实施监督管理。
国务院发展改革部门依据固定资产投资建设管理的相关法律法规履行相应的管理职责。
虽住房和城乡建设部和发展改革委同属国务院组成部门，但因发改委在我国的特殊地位，其参与立法提高了《管理办法》的地位。
同时发改委是众多建设项目的审批、核准或备案机关，发改委参与立法使《管理办法》更好的衔接工程招标、审批等程序，也给项目合法合规性予以了指导。
3.不再强制要求采用工程总承包模式，使其回归本源
《管理办法》第六条规定：建设单位应当根据项目情况和自身管理能力等，合理选择工程建设组织实施方式。建设内容明确、技术方案成熟的项目，适宜采用工程总承包方式。
此条款相较《住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》发生了重大改变，意见原规定：建设单位在选择建设项目组织实施方式时，应当本着质量可靠、效率优先的原则，优先采用工程总承包模式。
政府投资项目和装配式建筑应当积极采用工程总承包模式。这导致了2016年后，采用工程总承包模式的项目多如牛毛，总承包范围混乱，设计方与施工方各行其是，没有真正统领大局的牵头方，最终导致项目质量不佳或停摆。
此条款相较征求意见稿也发生了价值取向的改变，征求意见稿规定：建设范围、建设规模、建设标准、功能要求等前期条件明确的项目，适宜采用工程总承包方式。
可以看出《管理办法》更加重视技术方案是否成熟，能否实现工程总承包的终极目的——优化资源配置、降低工程造价、化解项目风险。
4.区分企业投资项目和政府投资项目，分别规定发包条件和回避原则
《管理办法》第七条规定: 建设单位应当在发包前完成项目审批、核准或者备案程序。采用工程总承包方式的企业投资项目，应当在核准或者备案后进行工程总承包项目发包。
采用工程总承包方式的政府投资项目，原则上应当在初步设计审批完成后进行工程总承包项目发包；其中，按照国家有关规定简化报批文件和审批程序的政府投资项目，应当在完成相应的投资决策审批后进行工程总承包项目发包。
《管理办法》第十一条规定：政府投资项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件编制单位及其评估单位，一般不得成为该项目的工程总承包单位。
政府投资项目招标人公开已经完成的项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件的，上述单位可以参与该工程总承包项目的投标，经依法评标、定标，成为工程总承包单位。
《管理办法》对企业投资项目和政府投资项目做了区分，衔接了《企业投资项目核准和备案管理办法》、《政府投资条例》的相关规定。
5.工程总承包单位资质要求从单一资质变为双资质
《管理办法》第十条规定：工程总承包单位应当同时具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质，或者由具有相应资质的设计单位和施工单位组成联合体。
工程总承包单位应当具有相应的项目管理体系和项目管理能力、财务和风险承担能力，以及与发包工程相类似的设计、施工或者工程总承包业绩。
《住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》第七条规定工程总承包单位仅需具有与工程规模相适应的工程设计资质或者施工资质；
《管理办法（征求意见稿）》第十条亦如此规定。传统的设计院实施工程总承包项目存在施工方向人才储备不足，对项目现场管理经验较为匮乏，规模体量较小，抗风险能力弱的问题，传统的施工企业实施工程总承包项目又存在无法优化设计、战略组织体系不完善的问题。
基于此，《管理办法》要求工程总承包单位具有设计+施工双资质，对规范工程总承包具有正面影响。
6.鼓励设计单位与施工单位互相申请资质
《管理办法》第十二条规定：鼓励设计单位申请取得施工资质，已取得工程设计综合资质、行业甲级资质、建筑工程专业甲级资质的单位，可以直接申请相应类别施工总承包一级资质。
鼓励施工单位申请取得工程设计资质，具有一级及以上施工总承包资质的单位可以直接申请相应类别的工程设计甲级资质。完成的相应规模工程总承包业绩可以作为设计、施工业绩申报。
2014年来，建筑企业资质经历了一系列由繁到简的改革，压缩资质类别、简化资质等级，以期实现资质管理创新。因《管理办法》第十条提出了双资质的要求，为防止资质问题导致市场竞争不足，故在本条中为大型设计单位和施工单位互相申领资质打开了方便之门，也为暂时无法取得双资质的设计单位或施工单位留下了途径：通过联合体进行工程总承包，工程总承包业绩可以作为设计、施工业绩申报。
7. 强调项目经理任职条件和在职情况
《管理办法》第十九条规定：工程总承包单位应当设立项目管理机构，设置项目经理，配备相应管理人员，加强设计、采购与施工的协调，完善和优化设计，改进施工方案，实现对工程总承包项目的有效管理控制。
《管理办法》第二十条规定：程总承包项目经理应当具备下列条件：
（一）取得相应工程建设类注册执业资格，包括注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册建造师或者注册监理工程师等；未实施注册执业资格的，取得高级专业技术职称；
（二）担任过与拟建项目相类似的工程总承包项目经理、设计项目负责人、施工项目负责人或者项目总监理工程师；
（三）熟悉工程技术和工程总承包项目管理知识以及相关法律法规、标准规范；
（四）具有较强的组织协调能力和良好的职业道德。
工程总承包项目经理不得同时在两个或者两个以上工程项目担任工程总承包项目经理、施工项目负责人。
以往的实践中，项目经理大多仅具备施工管理能力，缺乏懂设计要求+施工管理的双重能力，而工程总承包项目普遍投资额巨大、建设周期长，项目经理能力直接影响项目进度及质量，故《管理办法》对项目经理最低的资格性要求进行了约束，同时要求工程总承包项目经理只能在一个项目上任职。
可以预见前述规定将导致短期内工程总承包项目经理稀缺，工程总承包单位必须尽快培养切实具备项目管理能力的工程总承包项目经理。
8. 工程总承包单位可以采用直接发包的方式进行分包
《管理办法》第二十一条规定：工程总承包单位可以采用直接发包的方式进行分包。但以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务分包时，属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法招标。
本条款仅约定了分包的方式，未明确可以分包的范围。《招标投标法》规定，“中标人不得将中标项目的主体、关键性工作分包给他人”，而根据《管理办法》对工程总承包单位的资质要求，工程总承包单位至少应自行完成设计和建筑主体的施工，哪些部分可以分包尚无定论，实践中大量工程总承包单位为国有企业，为保障项目建设的合法合规性，恐难以适用本条款直接发包。
【结语】
工程总承包模式是国际主流的工程项目模式，对于减少项目成本，优化资源配置具有显著作用。《管理办法》的出台，有利于规范房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动，提升工程建设质量和效益，促进建筑业可持续发展。
他来了，他来了，他带着二十八条规定走来了。2019年12月23日，住建部和国家发展改革委联合印发《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（以下简称《办法》），该《办法》于2020年3月1日起施行，将促进工程总承包领域进一步发展。下面让我们看一看该《办法》有哪些亮点。一、明确工程总承包方式应为EPC或D-B01《办法》第三条规定 “工程总承包是指承包单位按照与建设单位签订的合同，对工程设计、
第一条为了规范房屋建筑和市政基础设施工程施工分包活动，维护建筑市场秩序，保证工程质量和施工安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》等有关法律、法规，制定本办法。 第二条在中华人民共和国境内从事房屋建筑和市政基础设施工程施工分包活动，实施对房屋建筑和市政基础设施工程施工分包活动的监督管理，适用本办法。 第三条国务院建设行政主管部门负责全国房屋建筑和市
房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法
房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法 第一章 总则 第一条 为规范房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动，提升工程建设质量和效益，根据相关法律法规，制定本办法。 第二条 从事房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动，实施对房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动的监督管理，适用本办法。 第三条 本办法所称工程总承包，是指承包单位按照与建设单位签订的合同，对工程设计、采购、施工或者设计、施
住建部近日发布《关于征求房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包计价计量规范（征求意见稿）》，以规范房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包计价计量活动，下面整理了其中的重点内容，以资借鉴。 一、项目工程总承包承包方式工程总承包企业按照与建设单位签订的合同，对工程项目的勘察、设计、采购、施工等实行全过程的承包建设，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程项目承包方式。工程总承包宜采用设计—采购—施
国务院机关事务管理局、中直机关事务管理局关于印发《在京中央和国家机关新录用公务员周转住房租金管理办法》的通知效力级别：部门规章 执行日期：2011-04-26 颁布日期：2011-04-26 文号：国管房改[2011]236号 时效性：现行有效
案情简述：北京某设计公司与某焦化公司于2012年签订了《煤气综合利用项目技术改造工程总承包合同【EPC】》（以下简称EPC合同），将该工程项目的设计、采购、施工及试车任务委托总承包商进行EPC工程总承包，EPC合同第二部分通用条款对合同价款及调整进行了约定，合同价款为固定总价，任何一方不得擅自改变，合同价款所包括的工程内容为初步方案设计范围所包含的工程范围。EPC合同专用条款又约定本合同价款（暂定
2020年12月9日，住房和城乡建设部与市场监管总局联合印发了《关于印发建设项目工程总承包合同（示范文本）的通知》（建市〔2020〕96号），该示范文本是住房和城乡建设部与市场监管总局在2011版《建设项目工程总承包合同示范文本（试行）》（GF-2011-0216）的基础上，依据当前国家推行工程总承包项目的总体规划、参考FIDIC合同中通行的国际惯例，并考虑了当下国内工程总承包项目的实践经验修订而
法律咨询：建设项目工程总承包主要有哪两种方式律师回答：(1)设计—施工总承包(Design—Build)，设计—施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目设计和施工，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。(2)设计采购施工总承包(EPC-Engineering，Procurement，Construction)，设计采购施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设
《互联网宗教信息服务管理办法》已经国家宗教事务局按规定程序审议通过，并经国家互联网信息办公室、工业和信息化部、公安部、国家安全部同意，现予公布，自2022年3月1日起施行。各地正在作出相关具体规范以保障该办法的顺利施行。杜凌云律师从事宗教法律服务多年，从法律规定和实务的角度为宗教界解读本办法，以供大家探讨。本次解读的观点仅代表个人观点，并非官方观点，不足之处，请各界朋友给与指正。第十七条 除本办法
一、国家重点扶持的公共基础设施项目有哪些1、国家对从事国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营的所得，免征或者减征所得税。而国家重点扶持的公共基础设施项目包括：港口码头、机场、铁路、公路、城市公共交通等。2、法律依据：《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第八十七条 企业所得税法第二十七条第(二)项所称国家重点扶持的公共基础设施项目，是指《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》规定的港口码头
项目总承包和工程总承包的主要区别：工程范围不同。工程总承包是企业对工程项目的可行性研究、勘察、设计、采购、施工、试运行等进行全过程的承包，施工总承包，是指施工单位仅对施工任务的承包，其他阶段的承包任务由建设单位发包给其他的承包单位负责。根据《建筑法》第二十四条规定，提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包
您好，这种情况可以协商处理的
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国务院各部委、各直属机构： 经国务院批准，现将《中央国家机关和事业单位差旅费管理办法》(以下简称《办法》)印发给你们，请结合实际情况，认真贯彻执行。现将有关具体事项通知如下： 一、本《办法》在公务人员出差等方面进行了重大改革，这是落实党中央提出的改革完善公务活动接待制度的重要举措，各单位要高度重视。 二、本《办法》从2007年1月1日起实施后，各地区定点饭店的确定，以及定点饭店的相关信息汇总、发
《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》第一条 为规范建筑工程施工发包与承包活动中违法行为的认定、查处和管理，保证工程质量和施工安全，有效遏制发包与承包活动中的违法行为，维护建筑市场秩序和建筑工程主要参与方的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国合同法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等
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项目总承包和工程总承包的区别：工程范围不同。工程总承包是企业对工程项目的可行性研究、勘察、设计、采购、施工、试运行等进行全过程的承包，施工总承包，是指施工单位仅对施工任务的承包，其他阶段的承包任务由建设单位发包给其他的承包单位负责。法律依据：《建筑法》第二十四条提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位
1、首先，你要明确这部分钢结构是否属于主体结构，按相关规定，主体结构是不允许分包。2、房屋建筑工程总承包资质包含钢结构工程，但是房屋建筑工程总承包资质分为特级、一级、二级、三级不同等级，不同等级的承接范围不一样，你可以根据你们厂房钢结构造价或面积大小看是否在你们的总承包资质范围内。如果在承包资质范围内，可以自己施工。如果没在承包资质范围内需进专业分包。并且你属于超资质承接工程。
