裁判要旨
由于行政权行使过程的多样性以及行政组织系统内部关系的复杂性，准确理解行政主体、行政机关以及行政机关与其内设机构、派出机构、职能部门的关系，并依法确定行政诉讼的被告必须严格依照法律规定，并辅之以作出行政行为时的名义。
《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告；
第五款规定，行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条规定，行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。
法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。
没有法律、法规或者规章规定，行政机关授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，属于行政诉讼法第二十六条规定的委托。
当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。因此，确定行政案件的适格被告，既要根据作出行政行为时的名义和身份，也要依据其权力的来源，并结合所依据的实体法律规范，综合判定。
裁判文书中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2018）最高法行申3299号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：严保存，男，1981年5月31日出生，汉族，住福建省漳州市龙文区。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：漳州市龙文区人民政府。住所地：福建省漳州市龙文区政府综合大楼。法定代表人:胡栋亮，区长。再审申请人严保存诉被申请人漳州市龙文区人民政府（以下简称龙文区政府）房屋行政强制一案，福建省泉州市中级人民法院于2017年5月3日作出（2016）闽05行初118号行政裁定，驳回严保存的起诉。严保存不服提起上诉后，福建省高级人民法院于2017年12月22日作出（2017）闽行终435号行政裁定，驳回上诉，维持一审裁定。严保存仍不服，在法定期限内向本院申请再审。本院依法组成由审判员耿宝建担任审判长并主审、审判员王晓滨、白雅丽参加的合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。严保存向本院申请再审，请求：撤销一、二审行政裁定，并由龙文区政府承担诉讼费用。其申请再审的主要事实和理由为：
1.原步文镇人民政府（以下简称原步文镇政府）系受龙文区政府委托实施的强制拆除行为，应以委托机关龙文区政府为被告。
2.原步文镇政府已经变更为漳州市龙文区步文街道办事处（以下简称步文街道办事处），步文街道办事处不能独立承担法律责任，应以其上级机关龙文区政府为被告。本院认为，由于行政权行使过程的多样性以及行政组织系统内部关系的复杂性，准确理解行政主体、行政机关以及行政机关与其内设机构、派出机构、职能部门的关系，并依法确定行政诉讼的被告必须严格依照法律规定，并辅之以作出行政行为时的名义。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告；第五款规定，行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条规定，行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。没有法律、法规或者规章规定，行政机关授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，属于行政诉讼法第二十六条规定的委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。因此，确定行政案件的适格被告，既要根据作出行政行为时的名义和身份，也要依据其权力的来源，并结合所依据的实体法律规范，综合判定。本案中，严保存诉请确认龙文街道办事处强制拆除行为违法。当事人双方对涉案房屋系被原步文镇政府于2012年5月3日强制拆除以及原步文镇政府于2016年经批准撤销，并在原行政区域设立步文街道办事处的事实无异议。分歧仅在于谁是最终的责任主体并以此确定适格被告。具体而言：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。由于原步文镇政府已经被撤销，其相应的职权已由步文街道办事处承继，故对原步文镇政府实施强制拆除行为所产生的法律责任，不应再由原步文镇政府承担，且步文街道办事处作为龙文区政府的派出机关可以以自己名义独立作出行政行为并承担责任。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条规定，省、自治区的人民政府在必要的时候，经国务院批准，可以设立若干派出机关。县、自治县的人民政府在必要的时候，经省、自治区、直辖市的人民政府批准，可以设立若干区公所，作为它的派出机关。市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。因此，否定街道办事处的被告主体资格，而主张一律以设立的人民政府为被告的观点，不符合上述规定精神，也导致《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款的规范目的落空，也违反《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条第一款之规定。再审申请人在一审法院释明变更被告后，拒绝变更，仍坚持以人民政府为被告，无法律依据。一、二审法院分别裁定驳回其起诉、上诉，符合法律规定。综上，严保存的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：驳回再审申请人严保存的再审申请。审判长 耿宝建审判员 王晓滨审判员 白雅丽二〇一八年六月二十五日书记员 于 露
如有法律问题，可致电律师。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》确定了“实际施工人”的概念，但在“实际施工人”司法认定上存在一定模糊。对此，最高人民法院就该问题作出了答复：最高人民法院关于统一建设工程施工合同纠纷中“实际施工人”的司法认定条件的建议的答复对十二届全国人大四次会议第9594号建议的答复您提出的关于统一建设工程施工合同纠纷中“实际施工人”的司法认定条件的建
裁判要点 实际施工人借用被挂靠方的资质与发包人签订建设工程施工合同，因被挂靠方与发包人之间无订立合同的真实意思表示，双方之间不存在实质性的法律关系，故实际施工人依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件施工法律问题的解释》第二十六条要求被挂靠方承担支付工程款的责任，人民法院不应支持。但实际施工人与发包人在订立和履行施工合同的过程中，形成事实上的法律关系，实际施工人有权直接向发包人主张工程款
裁判要旨涉案房产签订《商品房买卖合同》并办理了预售备案登记，但没有办理预告登记，该房屋至今仍未办理产权移转登记，也并未实际交付。申请人虽主张预告登记与备案登记合二为一，但并未提交证据予以证明，故申请人主张其对商品房预售合同的备案登记等同于房屋产权预告登记的理由不能成立，其对执行标的物享有的债权不能对抗法院对涉案标的物的查封行为。案例索引《麻小林与甘肃银行股份有限公司庆阳分行及庆阳金昊房地产开发有限
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最高院案例：建设工程施工合同纠纷中，同时主张违约金和利息，但总计不超过年利率24%作者|王景林律师 一、案情介绍2013年9月，恒健公司与八冶公司签订《建设工程施工合同》，约定八冶公司承建涉案工程，包工包料；合同工期总天数290天，价款暂定9000万元；如发包方不能按期支付工程款，每日支付万分之五的违约金，并承担相应工程款利率的三倍。涉案工程于2013年9月开工。2014年11月，涉案工程主体平屋
实践中存在着大量的农村房屋买卖后遇到拆迁产生纠纷的情况，那么买卖合同中有拆迁相关事由的约定，应当怎么认定？下面晏清律师来为您解读这则案例。【基本案情】李某与张某多年前签订房屋买卖协议，后遇到拆迁产生纠纷。李某因诉A市B区地方、张某确认行政行为无效及补偿一案，不服法院判决，申请再审。李某再审请求：一、撤销（2016）豫71行初91号行政判决和（2016）豫行终2471号行政判决；二、改判确认中原区政
许水云诉金华市婺城区人民政府房屋行政强制及行政赔偿案(2017)最高法行再101号一、关于强制拆除主体的认定问题 《征收与补偿条例》第四条第一款、第二款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。第五条规定，房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。
企业取得了某行业在当地的特许经营权后，主管部门又授权了该地区的另一家公司特许经营权，对此产生的纠纷，应当如何处理？2019年11月，最高院又发布了《关于审理行政协议案件若干问题的规定》，随后公开了10个典型案例。针对这些典型的案例，孟雷律师为大家解读相关的法律问题，并结合多年的办案经验，分析企业主经常遇到的行政协议相关的纠纷问题，需要注意哪些？遇到这类问题时应该怎么办？
【裁判摘要】一、对于政府机关及其他职能部门出具的证明材料，人民法院应当对其真实性、合法性以及与待证事实的关联性进行判断，如上述证据不能反映案件的客观真实情况，则不能作为人民法院认定案件事实的根据。二、因出卖人所售房屋存在质量问题，致购房人无法对房屋正常使用、收益，双方当事人对由此造成的实际损失如何计算未作明确约定的，人民法院可以房屋同期租金作为标准计算购房人的实际损失。【主要案情】原告李明柏诉称：
【裁判要点】 在法律规定非常明确的情况下，行政机关与当事人签订《征地拆迁补偿合同》及相关补偿约定明显缺乏依据，构成无效行政行为。一、二审法院虽适用了《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十九条的规定，但认定行政机关与当事人签订《征地拆迁补偿合同》不具有无效情形，故构成适用法律错误，依法应予纠正。 【裁判文书】 中华人民共和国最高
案例一：三层楼3家人卫生间漏水一年多2015年5月17日，兰州市七里河区建西东路宝丰花园业主张先生称，该小区已建成10多年，他于2013年11月买了现住的二手房。刚入住后就发现房屋内卫生间漏水，他拆开卫生间的吊顶，发现大片墙顶都被水浸泡，水珠一滴一滴往下掉。张先生家住5楼，当时6楼正在装修，其怀疑是楼上的卫生间漏水导致自己家漏水、墙皮发霉。可是找到楼上的住户才发现，6楼卫生间也存在漏水的情况。4楼
最高法案例：交通事故责任认定书不属于具体行政行为，不能复议或者诉讼裁判要旨《全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于交通事故责任认定行为是否属于具体行政行为，可否纳入行政诉讼受案范围的意见》规定，根据道路交通安全法第七十三条的规定， 公安机关交通管理部门制作的交通事故认定书，作为处理交通事故案件的证据使用。 因此， 交通事故责任认定行为不属于具体行政行为，不能向人
律师解读：“村委会或其成员不履行法定义务所作的决定侵害到村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，也可以请求所在的乡镇政府责令村委会改正，但如果村民就同一事项，已经提起民事诉讼，并经人民法院裁判后，村民申请乡、镇政府监督的，由于受生效民事判决效力的拘束，乡、镇政府无权再行作出处理。”01—裁判要点《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条第一款规定，村民委员会或者村民委员会成员作出的
来源 | 刑事备忘录当事人信息公诉机关竹山县人民检察院。被告人胡某1，男，汉族，初中文化，务工，住竹山县。因涉嫌犯聚众淫乱罪于2019年4月26日被太原市公安局直属分局抓获，2019年4月29日被竹山县公安局刑事拘留，同年5月30日经竹山县人民检察院批准逮捕，同日由竹山县公安局执行逮捕。现羁押于竹山县看守所。指定辩护人王芳，湖北文润律师事务所律师。被告人张某，男，汉族，小学文化，广电公司宝丰营业厅
在征地拆迁中，大多数被征收人往往是签订补偿安置协议后，征收方履行协议，将补偿款如数打到被征收人账户就算征收工作已完成，然而，实践中，就是有些征收方不履行补偿安置协议，致使被征收人的补偿款迟迟不能到位，遇到这种情况且看法院怎么判！【案情介绍】：李先生是新疆人，居住在当地的一个小村庄，2017年因其农村进行城中村改造项目，其房屋被列入征收范围内，2017年11月30日，李先生与村委会签订了集体
【裁判要旨】当事人对2015年5月1日之后作出的行政行为可以随时提起确认无效请求，不受起诉期限限制。同时，为避免出现当事人滥用确认无效诉讼请求以规避起诉期限制度的情况，原告一方应当对被诉行政行为属于无效情形举证，被告一方亦可提出证据否定对方主张。人民法院应当对行政行为是否属于无效情形进行审查，认为行政行为属于无效情形的，则不受起诉期限限制；认为行政行为不属于无效情形的，人民法院应当向原告予以释明。
20211202，这是一个对称的数字，有着美好和谐的寓意，上海的初冬天高气爽，在这个特殊的日子里，上海达必诚律师事务所也迎来了一位特殊的客人。为了感谢上海达必诚律师事务所为其伸张正义，成功撤销行政处罚，张先生（化名）特意送来了锦旗。 2021年2月，张先生因为举报一家店铺的违法问题，被上海市某区公安分局以谎报案情为由处以拘留5日的行政处罚。由于张先生的工作性质特殊，该行政处罚将对张
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《行政诉讼法》第四十三条：人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提交作出具体行政行为的有关材料，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理。本条是对人民法院发送起诉状副本和被告提供答辩状的规定。本条规定了以下几方面的内容：一、向被告发送起诉状副本。公民、法人和其他组织
法律依据：最高人民法院新建设工程施工合同司法解释（一） 第四十三条：实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。 实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院应当追加转包人或者违法分包人为本案第三人，在查明发包人欠付转包人或者违法分包人建设工程价款的数额后，判决发包人在欠付建设工程价款范围内对实际施工人承担责任。 司法观点主编：最高人民法院民事审判第一庭来源：最高人民法院新建
