节能减排管理方案

一、指导思想

以科学发展观为指导，以确保实现年节能减排目标为核心，提高能源利用效率，降低污染排放强度，大力调整和优化产业结构，实施重点节能减排工程，加快推进节能技术进步，加强节能服务和执法检查能力建设，加大环境执法检查力度，建立健全有效的节能减排管理制度和激励机制，保持经济长期平稳较快发展。

二、实施原则

（一）坚持企业为主实施与政府引导推动相结合；

（二）坚持节能减排与产业结构调整、技术进步相结合；

（三）坚持发挥市场机制作用与政府宏观调控相结合；

（四）坚持依法强化管理与政策激励相结合；

（五）坚持突出重点、示范带动与统筹兼顾、分类指导相结合；

（六）坚持源头控制与存量挖潜相结合。

三、总体目标

（一）综合目标。确保全市单位GDP能耗下降5%以上，14家耗能万吨标准煤以上企业节能38.7328万吨标准煤（各企业节能量目标见 2），全市规模以上工业增加值能耗下降8%以上。

二氧化硫排放量控制在53500吨以内，化学需氧量排放量控制在2 吨以内。

（二）结构调整目标。第三产业增加值比上年增长13%以上,新材料、新能源、新光源、生物医药、电子信息、节能环保产业等新兴产业产值同比增长20%以上。

（三）管理推进目标。认真贯彻节能降耗强制性地方标准；加强电厂、污水处理厂等重点减排项目运行设施管理，强化重点企业环境监管；

严格执行环评和“三同时”制度；积极研发、推广节能降耗、污染减排新技术、新工艺、新产品；配合省节能办完成重点耗能企事业单位的能源监察或审计。

（四）减排工程保障目标。拉网式开展污水管网配套改造升级，当年投运污水处理厂实际处理水量达到设计能力60%以上；钢烧结烟气脱硫项目形成稳定的减排能力，年二氧化硫削减量达到3000吨。

四、主要任务和工作重点

（一）调整优化产业结构

按照“管住增量、调整存量、上大压小、扶优汰劣”的思路,重点推进工业结构调整。一方面，通过钢铁产能置换，进一步提高装备水平，做强钢铁工业；

大力发展汽车制造、装备制造、电力能源、精细化工、食品加工等优势主导产业；加快发展新材料、新光源、新能源、节能环保、生物医药、电子信息等六大新兴产业；

进一步改造提升造纸印刷、金属制品、机械加工、纺织服装、农产品加工等五大传统优势产业。另一方面，加快发展生产性服务业、生活性服务业和面向农村的服务业，努力提高第三产业比重。

加强源头控制，坚决防止新上或扩大高耗能、高污染和低水平重复建设项目。

（二）推进重点领域节能减排

一是继续推进工业企业节能减排。继续促进3家国家千家重点耗能企业和2家省百家重点耗能企业节能，强力推进年耗能5000吨标准煤以上企业节能。

切实提高发电企业综合脱硫效率，推进钢烧结烟气脱硫。进一步完善重点用能企业能源利用信息调度监控系统和监督制度。二是加快推进建筑节能。

大力发展节能省地型建筑，严格执行新建建筑节能50%和优先利用太阳能的设计标准。鼓励采用高效照明电器，实施“绿色照明”工程。

三是加强交通运输节能。强化对营运车辆技术状况的监管，禁止油耗大、不符合运输条件的车辆进入运输市场，鼓励运输企业淘汰老旧汽车。

四是积极开展商业领域节能。在市体育馆、各大型超市、百货店、批发市场、酒店等场所，推广使用节能灯和变频空调设施，开展节能示范工程。

五是推动机关节能。创建节约型机关，淘汰低效照明产品。在政府采购中，优先采购绿色产品目录中的产品，引导社会消费意识和行为。

六是提高污水处理能力。加强污水收集管网配套建设，确保已投运的污水处理厂运行负荷符合要求。

（三）加强技术创新、促进新能源利用

依托工业大学、矿山研究院、工程科技有限公司和企业技术中心，建设一批节能技术创新平台。组织产学研联合，围绕钢铁、电力、造纸、化工、纺织、汽车等重点行业开展节能技术研究，促进科研研发成果向生产力即时转换。

加大技术集成创新力度，推动高新技术制造业和高新技术服务业快速发展。选择钢公司、长钢公司、山鹰纸业等重点高能耗企业，以开发高附加值产品、推广绿色制造技术为重点，突出抓好一批节能减排重大技术创新项目。

积极发展太阳能、风能、生物质能，提高新能源和可再生能源比重。

（四）加快发展循环经济

加强以钢公司、经济开发区、长钢公司、纸业等国家、省级循环经济示范试点在能源资源节约、综合利用方面的带头和示范作用；

积极争取炉料公司、公司申报省第三批循环经济示范试点，以循环经济理念引导工业园区、大中型企业建设能源资源节约型和环境友好型园区。

（五）加强固定资产投资项目的节能、环保审查

加强固定资产投资项目节能审查，根据《节能法》和《省节约能源条例》的要求，所有新建、改建、扩建的固定资产投资项目可行性研究，应当进行合理用能专题论证。

项目审批部门必须对固定资产投资项目进行合理用能评价和审查，对没有进行节能审查或未能通过节能审查的项目，一律不得审批、核准、备案。

严格执行环境影响评价制度，把总量削减指标作为建设项目环评审批的前置条件，对于老污染问题未解决的企业，坚持“以新带老、以新治老”。

五、重点节能减排工程

（一）上大压小、扶优汰劣推进工程。贯彻实施国家《促进产业结构调整指导目录》、《关于禁止和限制使用实心粘土砖和空心粘土砖等粘土类墙体材料的通知》（政办〔〕9号）和《省差别电价收入征收使用管理暂行办法》等政策措施。

钢公司、长钢公司要结合技术改造和产能整合，关闭国家限期淘汰的中小型高炉，建设4000立方、1000立方以上的大高炉，以100吨以上的大型转炉替代小型转炉，以大型烧结机替代小型烧结机。

继续加强对高耗能、高污染的小钢铁企业关闭淘汰工作。

（二）重点企业节能减排攻坚工程。积极争取国家预算内资金和省节能专项资金支持我市重点领域和行业节能改造、循环经济和污染减排工程，鼓励企业节能改造。

重点加强年耗能5000吨标准煤以上企业的节能改造，支持钢铁行业的烧结烟气脱硫改造，实施一批重点节能减排项目（见 3）。

钢公司、长钢公司吨钢综合能耗力争降到650千克标准煤以下、吨钢耗新水量5吨以下。

（三）建筑节能示范工程。继续全面实施民用建筑节能50%设计标准，全面加强对建筑节能的监督管理。以《省民用建筑节能设计标准（居住建筑部分）》、《省民用住宅太阳热水器一体化建筑设计、安装标准》、《混凝土多孔砖砌体施工及验收规程》等8项建筑节能技术地方标准和22项标准设计图集为依托，到年底，全市新建建筑施工执行节能强制性标准的比例达到100%，对不按规程和技术要求施工的企业进行严厉处罚。

（四）交通运输节能推进工程。贯彻实施营运车辆准入与退出制度，严格执行《营运客车燃料消耗量限值及测量方法》（JT711-）、《营运货车燃料消耗量限值及测量方法》（JT719-）两个标准，禁止高耗能客、货车辆进入道路运输市场。

通过政策引导、法规强制、经济鼓励3项措施以及国家扩大内需鼓励汽车以旧换新政策，加快高油耗营运车辆退出道路营运市场进度，大力推广节能环保型汽车。

实施城市公交优先发展战略，提高公共交通运营效率。大力发展水路运输，发挥水运优势，限制技术落后、单位能耗高、环境污染大的船型，淘汰挂桨机船。

（五）公共机构节能推进工程。制定并执行公共机构节能规划，落实统计分析制度、通报制度、目标责任考核制度，加强对主要耗能机构实行定额管理和考核。

开展公共机构大型建筑能源监察和审计，将节能考核纳入机关年度评优考核范围。新建公共建筑必须率先执行建筑节能或绿色建筑标准。

根据省公共节能试点示范工程计划安排，分期分批对大型公共建筑进行节能改造，提高节能率。

（六）重点行业循环经济建设工程。钢铁工业、金属制品加工业在全市工业中占有重要地位，是发展循环经济的重点。钢公司、长钢公司等企业要以节能、节水、提高资源综合利用率为重点，实现固废零排放，提高工业用水循环率，降低吨钢综合能耗、可比能耗。

金属制品加工企业要大力开展清洁生产，实现资源利用最大化，污染最小化。山鹰纸业要继续加大开展清洁生产和综合利用的力度，力争能耗水平、工业用水循环率、造纸废渣综合利用率保持全国领先水平。

在工业园区、部分企业开展ISO14001环境管理体系认证工作，实施“双有双超”和国控重点工业企业清洁生产审核，减少生产环节和生产过程中的污染物排放。

（七）低碳经济和节能环保产业促进工程。积极从发展低碳经济、产业结构升级、技术管理创新等方面进一步挖掘节能潜力，降低单位产值能耗，降低单位产值碳排放强度。

加快产业结构调整，降低钢铁、电力、造纸、化工等高耗能、高污染、高排放行业的比重。大力发展清洁能源，开展风能、太阳能利用调研，继续争取国债资金推进农村户用沼气建设。

加快发展新光源、新能源、节能环保产业，逐步形成研发、科技推广、生产、设计和工程承包产业集群，壮大全市新光源、新能源和节能环保产业实力。

（八）加快节能服务工程建设。加快节能服务产业建设，推广能源合同管理模式，建立以市场为主导，以鼓励和促进为主旨，以各方共赢为目的的工业、商业、公共等领域多元化节能服务体系，充分依靠市场，最大限度地发挥市场机制的主导作用。

节能主管部门要扶持节能服务公司发展，并参与监督、约束节能改造企业按期付款行为，规范节能服务市场，提高节能服务公司的积极性和主动性，实现节能资金投融资渠道多元化，最大限度的推动节能减排。

（九）污水、垃圾处理工程。完成污水处理厂一期工程、东部污水处理厂一期工程建设，南部污水处理厂一期工程上半年完成开工的各项准备工作，下半年开工建设。

把管网完善作为减排工作的重中之重，建设和完善开发区污水处理厂、东部污水处理厂、污水处理厂、当涂污水处理厂污水管网配套系统。

向山垃圾场渗滤液处理工程、酸性水处理工程上半年完工并投入使用。当涂龙华垃圾处理场工程按计划进度实施，今年底完成。

当涂县生活垃圾无害化集中处理工程上半年完成准备工作，下半年开工建设（见 4）。

六、保障措施

（一）严格目标责任制和考核制度。市发展改革委负责全市全社会节能统一监督管理工作；市环保局负责全市全社会减排统一监督管理工作；

县区政府、市有关部门按照职责分工，负责各自辖区、行业、业务内节能、减排监督管理工作；其他有关部门在各自的职责范围内，协助做好有关节能管理工作，形成上下联动，双管齐下，一级抓一级，层层抓落实的节能减排目标责任和评价考核制度。

做好年节能减排目标任务的分解落实工作（各单位节能目标见 1），市政府与县区政府、各开发区、市政府有关部门、年耗能5000吨标准煤以上企业签订节能目标责任状，按季度核查和评估，通报结果，严格考核。

（二）加大重点节能减排工程实施力度。根据省节能减排领导小组的要求，对钢公司、长钢公司、中橡公司加强节能监督和审计，在全面完成“”节能计划的同时，要保证完成年节能量目标。

加强对已建成的节能项目能量审核制度，督促山鹰纸业加快在建的国家节能项目实施进度。做好国家节能技术改造财政奖励资金项目组织申报和争取工作，积极争取国家国债资金、财政节能奖励资金对长钢公司新区节能项目和钢公司节能项目的支持力度；

争取2-3个污水、垃圾处理项目得到国家减排资金扶持；继续做好市节能减排、资源综合利用项目库建设，增加节能项目的谋划和储备量，实行滚动更新，做到建设一批、申报一批、储备一批，确保项目不掉队、不断档。

（三）拓展节能投融资渠道。一是加大政府投资力度，落实节能奖励资金，通过以奖代补方式，以节能量确定扶持资金，支持企业节能技术改造，发挥政府资金的引导和示范作用。

二是积极引导各类金融机构增加“绿色贷款”，建立银行节能项目贷款窗口，通过担保、租赁、股权投资、风险投资等多种投融资途径及模式为耗能企业和节能服务企业提供节能项目投融资服务。

三是重点指导和推荐钢公司、长钢公司、科邦公司等企业开展清洁发展机制项目（CDM）建设，鼓励、支持节能企业充分利用国外节能减排政策性优惠贷款。

四是引导社会资金投入，采取政府引导、社会资金自愿以合同能源管理模式进入节能服务市场，鼓励和扶持节能公司的发展，充分调动社会资金投向节能减排领域的积极性。

（四）完善价格和财税政策。发挥价格手段在节能工作中的作用，根据国家、省能耗标准实施差别电价，通过价格手段强化能源消费总量控制。

认真执行国家对节能项目的税收减免政策，重点支持年耗能5000吨标准煤以上的企业节能技术改造项目争取国债资金和省节能专项资金。

鼓励建筑行业广泛使用节能墙体材料，促进其达到50%的节能标准。充分发挥政府采购优先购买的支持和示范效应，凡所购买的产品列入规定的节能清单的，在同等条件下，优先采购节能产品。

（五）加强节能环保执法监督检查。认真贯彻《节约能源法》、《环境保护法》和《省节约能源条例》，以落实单位产品能耗限额标准、能源利用状况报告制度、环境监管为重点，加大节能、环保执法力度。

加快节能监察执法体系建设，完善环保监察执法体系，形成节能减排日常监察和专项监察相结合的工作机制，促进节能减排监察工作规范化、制度化。

成立节能监察队伍，建立健全市、县两级节能执法队伍。强化领导责任，建立健全节能减排监察工作责任制和问责制，形成强有力的工作格局。

（六）全面开展节能减排宣传教育活动。新闻媒体和教育部门要在广大市民和学生中积极开展节能减排宣传教育活动，表扬节能减排典型，曝光浪费能源、污染环境的行为，引导合理消费，倡导保护环境，使广大市民深入理解节能减排的意义与涵义，自觉地投入到节能减排的活动中。

大力宣传推广节能惠民工程和绿色照明工程，鼓励消费者购买能效等级达到1级或2级以上的空调、冰箱、平板电视、洗衣机、电机等十大类高效节能产品与新能源汽车，大力宣传推广节能灯等高效照明产品。