审计结论能否作为项目结算依据？
案情简介
2014年3月7日，某绿化公司与某市政工程公司签订《建设工程施工合同》，合同约定：某市政工程公司将某路段人行道绿化工程发包给某绿化公司，最终工程结算按现行定额标准，经发包方、承包方、监理方三方确认的工程量为依据，按审计审定的工程结算价优惠3%进行结算。
工程竣工验收后，因某绿化公司认为某市政工程公司拖延支付工程款，遂向法院起诉要求支付工程款82万元及相应利息。
为查明案件事实，法院向某县审计局发函询问有关审计情况。某审计局回复：我局就涉案工程委托某造价咨询机构对该工程进行审计，审计的过程中，施工方不认可审定结果，又拒绝在定案表上签字，现造价咨询机构仍未提交正式审计报告。
法院经审理认为，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条第一款定：“当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款。”
本案中，涉案工程已经竣工验收合格并交付使用，工程承包人有权请求工程发包人按照合同约定计算并支付工程款。但是，双方约定涉案工程最终结算“按审计审定的工程结算价优惠3%进行结算”，某绿化公司请求某市政工程公司给付本案所涉工程价款的前提条件是工程价款须经审计审定，现涉案工程未审计报告未出具，某绿化公司也未能举证其工程款处于长期不确定状态，因此，本院对其诉讼请求不予支持。
律师提示
根据《审计法》规定，审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行和决算进行审计监督。因此，中小企业在承包该类项目时，通常会被要求将审计结论作为中小企业和建设方之间的结算依据。
具体的操作模式是：政府投资和以政府投资为主的建设项目建设方（大多数是国企或者政府本身）会聘请过程造价咨询机构，对项目进行过程跟踪造价咨询，业主根据过程造价咨询机构复核结果支付进度款，结算则以政府审计部门审计结果为准。
审计本来是国家为提高财政资金使用效益，促进廉政建设的一种行政监督行为，但某种程度上已经异化为政府投资项目的结算依据了。
如合同中明确约定以审计结论为结算依据，这样的约定是合同当事方真实意思的表示，是完全合法有效的，应以审计结论作为项目结算依据。
审计结论能否作为结算依据在法律层面是没有争议的，散见的各类答复或复函明确立法仅规定不能强制以审计结论为准，并不否认审计结论作为为结算依据的约定效力。
然而，很多人却错误地解读成“审计结论均不能作为结算依据”，笔者更愿认为这是作为弱势承包方的情绪化表达。
承包方与建设方签订项目合同时，实际上不具备条款协商基础和能力。因此，笔者建议注意以下内容：
1、政府或国有投资工程不得强制或者变相强制以审计机关的审计结论作为工程结算依据，但是证明中小企业被强制签订合同几乎不可能，因此，如果合同中约定了“以审计结论作为结算依据”或签订了类似结算条款，中小企业应受其约束。
2、尽管政府审计具有一定权威性，但审计机关一般都是委托第三方机构进行审计，不客观甚至错误的审计结论并不鲜见。《审计法》规定被审计单位对审计决定不服可以申请行政复议或者提起行政诉讼，由于承包方一般不是被审计单位，因此，建议约定承包方对审计结论不服时，建设方必须进行行政复议或者提起行政诉讼，以免中小企业权益受到损害。
3、为防止“久审不定”等变相拖延支付情形的发生，建议约定建设方应在何时完成审计，及不能按时完成审计的处理方式。
综上，合同约定依据审计结论进行结算时，可以按照审计结论进行项目结算。如对审计结论有异议，作为承包方的中小企业应选择合适的维权策略，而不是强行否认审计结论作为结算依据。
法律规定
1.《中华人民共和国审计法》
第二十二条 审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督。
第四十八条 被审计单位对审计机关作出的有关财务收支的审计决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
被审计单位对审计机关作出的有关财政收支的审计决定不服的，可以提请审计机关的本级人民政府裁决，本级人民政府的裁决为最终决定。
2.《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》
第二十九条 当事人在诉讼前已经对建设工程价款结算达成协议，诉讼中一方当事人申请对工程造价进行鉴定的，人民法院不予准许。
3.《最高人民法院关于人民法院在审理建设工程施工合同纠纷案件中如何认定财政评审中心出具的审核结论问题的答复》 （2008）民一他字第4号
福建省高级人民法院：
你院（2007）闽民他字第12号请示收悉。关于人民法院在审理建设工程施工合同纠纷案件中如何认定财政评审中心出具的审核结论问题，经研究，答复如下：
财政部门对财政投资的评定审核是国家对建设单位基本建设资金的监督管理，不影响建设单位与承建单位的合同效力及履行。但是，建设合同中明确约定以财政投资的审核结论作为结算依据的，审核结论应当作为结算的依据。
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