征地批复是一种对被征收人实体权利产生实质影响的审批性文件,可以通过法律途径进行救济。以下列举几类可导致征地批复被确认无效、失效或者被撤销的情形:
(一)非法批准用地
《土地管理法》第七十九条规定:“无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的,超越批准权限非法批准占用土地的,不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的,或者违反法律规定的程序批准占用、征收土地的,其批准文件无效”。
因此,无权批准、超越批准权限批准、不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地,或者违反法律规定的程序批准征收土地,都会导致批准文件无效。
(二)超过两年的有效期
《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》规定:“(十九)严禁闲置土地。农用地转用批准后,满两年未实施具体征地或用地行为的,批准文件自动失效”;
《国土资源部关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》规定:“(十四)农用地转用和土地征收批准文件有效期两年。
农用地转用或土地征收经依法批准后,市、县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的,有关批准文件自动失效”。
获得征收批复后,相关部门应当及时实施具体征地行为,超过法定期限有关批准文件自动失效。
(三)征地报批前未履行告知义务
《国土资源部关于完善征地补偿安置制度的指导意见》规定:“在征地依法报批前,当地国土资源部门应告知被征地农村集体经济组织和农户”;
《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》:“在征地依法报批前,要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民”。
土地征收报批前,征收部门作为报批机关应当将拟征收土地的用途、位置、补偿标准、安置途径等以书面的形式制作《征地告知书》,在被征收集体经济组织所在地进行张贴,并以书面的形式记录张贴情况。
《征地告知书》公示后,应当组织相关农村集体经济组织和相关农户、村民填写《土地征收告知书已送达回证》。在申请征地批复及提交相关的报批材料时,应将征用土地报批前拟征地范围内的相关农民知情、确认的相关书面材料列入土地征收报批的必备材料。
如果在征地报批时,不能提供拟征地范围内相关农民知情、确认等必备材料的,批准土地征收的机关不应作出批准征地的批复。
(四)未对征地现状调查结果进行确认
《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》规定:“对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村经济组织和农户确认”;《国土资源部关于完善征地补偿安置制度的指导意见》规定:“当地国土资源部门应对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查,调查结果应与被征地农村集体组织、农户和地上附着物产权人共同确认”。
土地现状的调查结果必须经过被征地农户和地上附着物产权人本人的确认,不能以已经过村委会确认为由剥夺被征收人的合法权益。
(五)征地批复前未履行听证义务
《国土资源部关于完善征地补偿安置制度的指导意见》规定:“在征地依法报批前,当地国土资源部门应告知被征地农村集体经济组织和农户,对拟征土地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。
当事人申请听证的,应按照《国土资源听证规定》规定的程序和有关要求组织听证”。
由于征收土地干系被征收农户的基本生存权益,被征收人理应具有表达自己意见的权利,被征地农民的知情权与申请听证的权利任何机关不能剥夺。
因此,征地前听证告知义务是强制义务。若被征地农户在征地前申请听证的,听证是必经途径,是征地报批材料的必备材料。征收部门在征地依法报批前,应当告知农村集体经济组织和农户对拟征土地的补偿标准和安置途径有申请听证的权利,并将被征地农户的知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料,农村集体经济组织和农户申请听证的,主管部门应当按照有关规定组织听证。
(六)社会保险费用未予以落实
《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》规定:“征地补偿安置必须以确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障为原则。
各地要认真落实国办发【2006】29号文件的规定,做好被征地农民就业培训和社会保障工作。被征地农民的社会保障费用,按有关规定纳入征地补偿安置费用,不足部分由当地政府从国有土地有偿使用收入中解决。
社会保障费用不落实的不得批准征地”;《劳动和社会保障部关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》规定:“要严格执行国发31号文件关于“社会保障费用不落实的不得批准征地”的规定,加强对被征地农民社会保障措施落实情况的审查。
被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法等情况,要纳入征地报批前告知、听证等程序,维护被征地农民知情、参与等民主权利。
市县人民政府在呈报征地报批材料时,应就上述情况做出说明”。
以上是法律强制性规定,在征收报批或者实施过程中,应严格遵守法律规定,否则可能导致相关批准文件无效、失效或者被撤销。
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