? 裁判要点
除非承租人在租赁的房屋上有重大添附或者依托承租的房屋依法享有生产经营权，征收行为将会直接造成其在房屋上的重大添附损失或者存在停产停业损失，为维护其自身合法权益，承租人依法对征收决定或强制执行行为享有原告资格和复议申请人资格外，一般情况下，作为被征收房屋的普通承租人，与房屋所有权人之间存在的仅仅是普通债权债务关系，对政府征收房屋行为通常不具有原告资格和复议申请人资格。
? 裁判文书
中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2020）最高法行申7667号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）裴玉梅，女，1956年5月15日出生，汉族，住北京市丰台区。
委托代理人王静，北京中师律师事务所律师。
委托代理人杨晓洁，北京中师律师事务所实习律师。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）北京市人民政府。住所地：北京市通州区运河东大街**。
法定代表人陈吉宁，市长。
再审申请人裴玉梅因诉被申请人北京市人民政府（以下简称北京市政府）行政复议一案，不服北京市高级人民法院于2018年12月21日作出的（2018）京行终4515号行政判决，向本院申请再审。
本院于2020年7月9日立案受理，依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。
裴玉梅系北京市朝阳区小红门东路北京日用化学一厂宿舍东七排5号（以下简称涉案房屋）的承租人。2016年9月26日北京市朝阳区人民政府（以下简称朝阳区政府）作出的朝政耕地（2016）1号《关于小红门乡35＃、40＃地绿隔产业项目占用小红门乡小红门村集体建设用地的批复》（以下简称1号批复）同意北京海宁皮革城有限公司（以下简称海宁公司）占用小红门村集体建设用地建设朝阳区小红门乡35＃、40＃地绿隔产业项目。
裴玉梅承租的房屋位于1号批复用地范围内，相关土地所有权人为小红门乡××村经济合作社，北京日用化学一厂及裴玉梅均未提供证据证明对涉案土地享有有所有权或使用权。
裴玉梅不服1号批复，申请行政复议。2018年1月12日，北京市政府收到裴玉梅以邮寄方式提交的行政复议申请材料。2018年1月16日，北京市政府通知裴玉梅补正。
2018年1月19日，北京市政府收到裴玉梅提交的补正材料。经审查，北京市政府受理裴玉梅的复议申请。2018年1月22日，北京市政府向朝阳区政府发送行政复议申请书副本及行政复议答复通知书。
朝阳区政府于法定期限内，提交书面答复及相关证据材料。
2018年3月15日，北京市政府作出京政复字（2018）32号行政复议决定（以下简称32号复议决定），以裴玉梅未能提供证据证明其为1号批复用地范围的相关土地使用人，与1号批复不具有利害关系为由，依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项规定，决定驳回裴玉梅的复议申请。
裴玉梅不服，提起本案行政诉讼。
北京市第二中级人民法院（2018）京02行初152号行政判决认为，裴玉梅并非1号批复的行政相对人，亦未提供证据证明其为被占用集体建设用地的土地使用人，与1号批复不具有利害关系，北京市政府驳回其复议申请并无不当。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回裴玉梅的诉讼请求。裴玉梅不服，提出上诉。
北京市高级人民法院（2018）京行终4515号行政判决认为，1号批复系朝阳区政府同意海宁公司占用小红门乡小红门村集体土地建设涉案项目的批复，未涉及具体征地拆迁、安置补偿等内容，对裴玉梅的合法权益不产生实际影响，裴玉梅与1号批复之间不存在利害关系。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决驳回上诉，维持一审判决。裴玉梅申请再审称：作为涉案房屋、土地的合法使用人，1号批复对其权利义务产生实际而且非常不利的影响，裴玉梅有权申请行政复议。
一、二审判决适用法律错误。请求依法撤销一、二审判决，再审本案。
本院经审查认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项规定，申请人与被申请复议的行政行为有“利害关系”，是申请复议的公民、法人或者其他组织具有申请人资格、复议机关应当受理其复议申请的法定条件之一。
这一标准与《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定的行政诉讼原告资格法定条件完全一致。《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第十三条规定：“债权人以行政机关对债务人所作的行政行为损害债权实现为由提起行政诉讼的，人民法院应当告知其就民事争议提起民事诉讼，但行政机关作出行政行为时依法应予保护或者应予考虑的除外。”
也就是说，除非承租人在租赁的房屋上有重大添附或者依托承租的房屋依法享有生产经营权，征收行为将会直接造成其在房屋上的重大添附损失或者存在停产停业损失，为维护其自身合法权益，承租人依法对征收决定或强制执行行为享有原告资格和复议申请人资格外，一般情况下，作为被征收房屋的普通承租人，与房屋所有权人之间存在的仅仅是普通债权债务关系，对政府征收房屋行为通常不具有原告资格和复议申请人资格。
本案中，1号批复系建设项目用地审批行为，裴玉梅一家租用1号批复用地范围内的房屋居住，系普通承租人，其享有的租赁权系普通债权，其与1号批复之间不具有利害关系，没有复议申请人的资格。
北京市政府驳回裴玉梅的复议申请，并无不当。一、二审判决驳回裴玉梅的诉讼请求，认定事实清楚、证据充分确凿，适用法律、法规正确，审判程序合法，本院予以支持。
裴玉梅主张，作为涉案房屋、土地的合法使用人，1号批复对其权利义务产生实际影响，具有复议申请人资格，一、二审判决适用法律错误。
但是，作为普通承租人，其权利义务主要是通过租赁民事法律关系间接受到1号批复的不利影响，其自身没有独立的合法权益直接受到1号批复的侵害或不利影响。
仅仅承租权这一债权受到1号批复侵害或不利影响，不符合复议申请人与被诉行政行为应具有“利害关系”的法定条件。以此为由申请再审，理由不能成立。
综上，裴玉梅的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第三项规定的情形。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：
驳回再审申请人裴玉梅的再审申请。
审判长 郭修江
审判员 李智明
审判员 仝 蕾
二〇二〇年十一月十二日
法官助理 李秀丽
书记员 周 琳
? 裁判要点《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等对“户”的认定并没有明确规定。实践中，通常以被征拆房屋是否符合“一户一基”作为重要依据。当事人虽在公安户籍管理登记为多个公安户，但公安户并非征拆程序中的农村家庭自然户，且现有证据不能证明另外存在以个人名义单独申请的宅基地及建造的房屋，故行政机关将其作为一户进行征收补偿安置，并不违反法律规定，也未侵犯其合法权益。? 裁判文
【裁判要旨】 根据我国法律法规的有关规定，农民将其宅基地上的房屋出售给本集体经济组织以外的个人，该房屋买卖合同一般应认定为无效。 非本集体经济组织成员与本村村民签订的房屋买卖协议，违反法律法规规定，应当认定为无效。其基于房屋买卖协议而与征收部门签订的房屋征收补偿协议因缺乏合法的前提基础，故亦应归于无效。【裁判文书】中华人民共和国最高人民法院行政裁定书（2019）最高法行申368号再审申请人（一
在集体土地征收过程中，如果未同时对被征收的集体土地上的房屋进行征收补偿，经过若干时间后，原坐落于集体土地上的房屋所在区域已经被纳入城市规划区，基本实现了城镇化，此时再对原集体土地上的房屋实施征收，可以参照国有土地上房屋征收补偿标准予以安置补偿。高飞律师按关于城市规划区集体土地上房屋参照国有土地征收补偿标准予以安置补偿的理解最高人民法院在2005年的答复及2011年农村集体土地案件司法解释中均对此进
【裁判要旨】重复起诉之所以被禁止，是因为它违反了诉讼系属、既判力和一事不再理原则。如果允许重复起诉，将造成因重复审理而带来的司法资源浪费、因矛盾判决而导致的司法秩序混乱以及因被迫进行二重应诉而对被告产生的不便。根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第二百四十七条第一款的规定，同时符合下列条件的，构成重复起诉：后诉与前诉的当事人相同；后诉与前诉的诉讼标的相同；后诉与前诉的诉讼
? 裁判要点1.赔偿标准的确定（农村集体土地被征收后再对原集体土地上的房屋实施征收的补偿标准）。（2005）行他字第5号《最高人民法院行政审判庭关于农村集体土地征用后地上房屋拆迁补偿有关问题的答复》规定：“行政机关征用农村集体土地之后，被征用土地上的原农村居民对房屋仍享有所有权，房屋所在地已被纳入城市规划区的，应当参照《城市房屋拆迁管理条例》及有关规定，对房屋所有权人予以补偿安置。”法释（2011
? 裁判要点××居委会和拆迁公司均不具有拆除或清除地上附着物的职责，拆除案涉房屋并非出自其独立意志，而是有关政府组织实施××居委会城中村改造工作的一部分，故该拆除行为应当视为政府行为，由有关政府承担责任。? 裁判文书中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2020）最高法行申15184号再审申请人(一审被告、二审上诉人)：河南省濮阳市华龙区人民政府，住所地河南省濮阳市华龙区中原东路**。法定
? 裁判要点在土地、房屋征收过程中，对因违法强制拆除造成被征收人房屋等相关财产损失的，参照征收补偿标准予以行政赔偿，确保被征收人因违法强制拆除行为造成损失获得的行政赔偿，不低于行政机关合法征收拆除房屋给予被征收人的行政补偿，这一做法符合国家赔偿法关于“直接损失”补偿的基本原则，不违反法律规定。在大多数被征收人已经依据房屋征收补偿方案签订补偿协议，该补偿方案能够保障被征收人的合法权益的情况下，人民法
? 裁判要点被征收房屋评估报告的送达是房屋征收补偿决定作出过程中重要的程序，行政机关未依法送达评估报告的，可能会剥夺房屋被征收人对房屋价值提出异议的权利。行政机关提交的送达回证上记载“本人拒签”，因被征收人送达当日不在案涉房屋中，行政机关未提供确已将案涉房屋分户评估报告送达给当事人的现场照片、视频等证据，故其关于案涉房屋分户评估报告已经送达的主张不能成立。因此，行政机关作出被诉房屋补偿决定的依据不
? 裁判要点临时安置费是房屋征收部门在产权调换房屋交付前，支付给合法房屋所有权人用于解决临时居住问题的费用；没有房屋被征收，就不存在支付临时安置费的前提。也即，过渡期内临时安置补助费并不适用于在征收范围内无住房的被征收人，当事人认为不论有无房屋被征收均能获得临时安置费，缺乏事实和法律依据。? 裁判文书中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2021）最高法行申459号再审申请人（一审原告、二
? 裁判要点 征地批复和征收公告均未显示涉案土地属于被征收范围。行政机关称被征收土地总面积中包含涉案土地，但未提供确切证据予以证实。与面积相比，四至、地名更能准确地标识地块位置，在二者不相符的情况下，一般应当以四至、地名为准。故行政机关未经批准超范围征收涉案土地的行为违法。 涉案土地已由政府挂牌出让，并开发建设。在此情况下，返还涉案土地很有可能会损害第三人的合法权益，并对社会资源造成巨大浪费。
? 裁判要点会议纪要作为行政机关通过会议方式就特定事项形成的内部意见或工作安排，通常情况下其效力限于行政机关内部，并不对行政相对人的权利和义务产生直接影响。只有当会议纪要的内容对相关当事人的权利义务作出具体规定且直接对外发生法律效力，才可认定该会议纪要对当事人的合法权益已产生实际影响，具有可诉性。? 裁判文书中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2021）最高法行申2404号再审申请人（一
最高法判例：住宅加装电梯是否符合规划许可的合法性审查与合理性考量鲁法行谈 最高裁判实务 2022-07-19 11:35 发表于山东【裁判要旨】规划部门经现场勘查，确认业主提交的申请材料齐全且符合法定形式，增设电梯建筑设计方案实质上对邻近住宅楼的通风、采光及通行无直接影响且满足消防要求，据此核发建设工程规划许可并无违法之处。考虑到涉案楼房建于上世纪九十年代且
阅读提示?现实生活中，企业借用法定代表人、财务人员、股东、员工等账户来使用，企业之间相互借用账户，自然人借用企业账户，自然人之间借用账户等情形都大量存在，一旦涉及经济纠纷，账户出借人很有可能要承担连带责任或其他责任。裁判规则裁判规则一：自然人出借其个人银行账号给公司使用，公司之间发生贸易往来，若该自然人与贸易往来关系不存在关联性且该自然人账户系经双方协商而指定的，法院应认定为该出借账户的自然人不承
最高法判例：当事人的承包地被违法收回并重新发包给第三人的救济途径裁判要点土地承包经营合同是颁发土地承包经营权证的前提和基础。当事人以生效民事判决确认村委会收回其承包地的行为无效以及村委会又将该承包地重新发包给第三人为由，诉请撤销行政机关为第三人颁发的土地承包经营权证，必须先解决作为该登记行为基础的土地承包经营合同的效力问题。在第三人与村委会签订的土地承包经营合同的效力未得到否定的情况下，人民法院不
一、合同解除损害赔偿的范围裁判要旨：合同解除后，应根据合同解除的具体原因确定双方承担的责任。若合同是因一方违约解除，守约方除可根据合同法第九十七条规定请求恢复原状、采取其他补救措施外，还可根据合同法第一百零七条规定和第一百一十三条规定请求违约方赔偿损失。若守约方已经履行完毕主要合同义务的，损失赔偿的范围应当包括合同履行后可以获得的利益。来源：最高人民法院，裁判案号：(2015)民提字第162号二、
最新！最高法判例：买卖合同也可按接受货币一方确定管辖法院最高法院2017年12月这则判例，虽然不是指导性案例，但也给我们带了裁判新思路，或许也是一种方向，特此推送给各位法律同仁学习参考。先来看一下最高法院领导的讲话精神。第三，关于合同履行地确定问题。司法解释第三条规定，合同履行地约定不明无法确定的，以“接受货币一方所在地”作为合同履行地。对此实践中有模糊认识，我这里专门强调一下，这里的接受货币一方
? 裁判要点根据劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）规定，对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。国务院《关于做好规章清理工作有关问题的通知》（国办发[2010]28号）清理对象是规章，劳社部发[1999]8号文属规范性文件，不属于
? 裁判要点县级人民政府负责统一组织实施征地拆迁补偿安置工作，具有征地安置补偿的法定职责。当事人作为征地范围内的村民，合法拥有承包地，其诉请县政府向其履行征地补偿行政职责，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件。? 裁判文书 中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2020）最高法行再107号再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：方正秋，男，1967年3月28日出生，汉族，
最高法判例：因风险代理合同中的一句话，律师费丢了一大半…问题1：风险代理法律服务合同中”若甲方擅自撤回起诉，或私下和解，视为涉案总标的已全部追回，甲方应承担一切责任，并按合同约定全额支付代理费”这一条款无效?问题2：风险代理法律服务合同中，对于甲方擅自解约，私自撤回起诉，私下和解，如何约定甲方的责任才是有效的?▌裁判规则1、在委托代理合同关系中，委托人自身的权利是代理人合法行使代理权的基础，代理人
? 裁判要点根据《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，认定合同无效的核心要件是欺诈、胁迫、恶意串通、具有非法目的、损坏社会公共利益、违反法律、行政法规的效力性强制性规定等。虽然《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，土地行政主管部门负责补偿安置工作，但前述关于顺序的规定应当理解成类似于民事诉讼中的“管理性强制性规定”，而不是“效力性强制性规定”，因此，在征
