行政诉讼：乡村医生在家行医被举报，卫健局经调查认定为非法行医

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一、基本案情

2018年10月16日，被告县卫健局组织接举报原告在家中行医，相关执法人员进行现场调查，并对现场检查的药品、器械等物品作出x号证据先行登记保存决定书。

该决定书留置送达给原告。2018年12月21日，被告县卫健局作出x号行政处罚决定书。

主要内容为：本机关依法查明张某春存在未经注册取得《医师执业证书》的情况下，自2018年5月1日至2018年10月16日在x县x镇x村151号张某春家中发现张某春未经注册取得《执业医师证书》擅自从事诊疗活动，属于非法行医。

决定予以（一）没收开展诊疗活动药品、器械；（二）罚款人民币40000元的行政处罚。

原告当日收到该决定书。2019年1月2日，原告缴纳罚款40000元。后原告对该处罚决定书不服于2019年2月21日向被告县政府提出行政复议。

被告县政府当日受理后，依法向被告县卫健局下达行政复议答复通知书，2019年3月1日被告县卫健局提交行政复议答复书。

2019年5月21日，被告县政府作出x第7号行政复议决定书，主要内容为：

张某春在未取得《医师执业证书》和《医疗机构执业许可证》的情况下，在家中设置固定的诊疗场所开展诊疗活动，其违法行为已经成立。

县卫健局依据《中华人民共和国执业医师法》第三十九条之规定对张某春作出没收开展诊疗活动药品、器械，罚款人民币40000元的行政处罚决定事实认定清楚，程序合法，适用法律并无不当。

决定维持x008号行政处罚决定书。

二、原告观点

1、.对原告管理应当依据《乡村医生从业管理条例》。

2、原告离开执业机构，在自己家中为他人诊疗，确实存在违法行为，但不应依据《执业医师法》的规定对其进行行政处罚。原告情形应依据《医疗机构管理条例》及其实施细则的规定进行处罚。

3、因内部纠纷，原告与另一名卫生所成员就卫生所内部问题向x镇卫生院汇报，反应的问题不但没有答复，且卫生所负责人知悉了相关情况。

后来，不仅不给原告发工资，还将原告除名，x县x镇x卫生所负责人存在打击报复原告情况，导致原告被迫离开卫生所在家行医生。

三、被告观点

1、本局处罚事实认定清楚。2018年10月16日，经群众多次举报，本局组织相关执法人员进行现场调查，现场有四名患者正在进行输液治疗，本局执法人员当场制作现场笔录，对原告和其中三名正在输液患者制作了询问笔录等执法文书（有相关影像、图片）。

2、本局处罚认定程序合法。针对原告非法行医行为，本局于2018年10月16日案件受理，并履行了立案、证据先行登记保存审批、现场调查并制作现场笔录、询问笔录、监督意见书、证据先行登记保存决定书、公告等程序，本局严格按照《行政处罚法》以及其他相关法律法规规定实施该处罚，程序合法。

3、本局处罚适用法律正确。在农村开办个人诊所行医，必须取得医师资格证书、医师执业证书，再审批、登记领取合法医疗机构执业许可证后才能执业，违反者按照《执业医师法》进行调整。

（三）、《医疗机构管理条例》调整的主体针对设置非法医疗机构的设置者，而《执业医师法》调整的主体是针对行医活动的行医者。

本案原告既是设置者又是行医者，适用《执业医师法》。

四、庭审意见

从被告县卫健局提供的对原告进行的现场询问笔录、对现场正在进行输液治疗的三名患者制作的询问笔录、现场诊疗活动照片以及对现场检查的药品、器械等证据材料可以看出，原告在自己家中从事了诊疗活动，且原告对此事实无异议，被告县卫健局据此作出被诉行政处罚事实认定清楚。

五、法院判决

驳回原告张某春的诉讼请求。

【声明】司法裁判案例。