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行政诉讼：收回原告承包土地的使用权，被告依法应当给予适当补偿

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一、基本案情

2008年5月20日x市x种畜农场公布小x分场收回国有土地承包权补偿方案，方案如下：第一条：根据x同城化要求，现对小x分场x项目区域内收回国有土地承包权，依据x54号《x市征（占）用土地青苗附着物补偿规定》、考虑物价上涨及结合x实际情况，制定本补偿方案。

第二条：解除土地承包合同，每亩旱田土地地板补偿3000元；地上青苗每亩补偿900元，分场在每亩青苗补偿900元基础上再自行补偿900元。

第四条：南果梨、葡萄等果树补偿价格按x54号《x市征（占）用土地青苗附着物补偿规定》文件规定执行。

第六条：菜田地板每亩补偿18000元。第七条：水田地板每亩补偿4500元。第八条：本补偿方案最终解释权属于x经济区x经济区拆迁管理办公室。

2014年12月10日，x市x种畜农场小x分场出具证明，记载原告是该分场职工，在分场承包10.3亩土地，在此土地上种植了565棵果树，2011年x整体征地将原告承包的耕地全部占用。

因原告不同意上述补偿方案，不同意被告按土地上种植玉米的价值对其补偿，故原告故向本院提起行政诉讼。

另查明，原告承包的2.7亩土地已于2009年与被告达成补偿协议并已履行完毕，原、被告双方对此均无异议，现原告仅对剩余10.3亩未予补偿的土地主张权利。

被告自2014年10月至2018年2月先后12次以借款形式向原告支付共计29万元，原告均出具了借条，借条上记载待原告赵某申承包土地签订补偿协议后该借款在补偿款中扣除。

二、原告观点

原告原为x市x种畜农场x分场的员工，原告从2008年开始在x市x种畜农场x分场土地种植果树。2011年被告要征用x种畜农场用于开发x项目，征占了原告承包的10.3亩土地，当时原告在承包地上种植了565棵果树，经x种畜农场盘点造册。

被告强行收走了原告的土地承包合同以及x种畜农场小x分场的证明等权属证明材料，被告在未与原告签订征地补偿合同的情况下就强占了原告的承包地，至今被告也没有对原告进行补偿。

三、被告观点

1、原告所承包的土地为x市x种畜农场小x分场所有，该农场为国有农场，土地为国家无偿划拨对农场的生产资料，农场所有土地为国有土地，非农村集体土地。

原告本人原为国有农场职工，其与x市x种畜农场x分场签订的土地承包合同，应遵从合同约定期限，不适用农村土地承包合同期限。

2、x市x种畜农场颁发了小x分场收回国有土地承包权补偿方案，根据x同城化要求，对小x分场x项目区域内收回国有土地承包权，并在该方案中对解除土地承包合同补偿方案进行了规定，该方案没有任何人提出异议及撤销。

农场将承包给农场职工的土地收回后，为了照顾农场职工利益，没有使用无偿解除承包合同的方案；

适用的是一部分资金用于承包人地上附着物补偿，并与承包人签订补偿协议；另一部分资金由x农场统一管理，用于缴纳农场职工的养老保险费、医疗保险费，以及取暖费等。

本案原告承包合同已经解除，承包土地已经收回，因此原告适用小x分场收回国有土地承包权补偿方案。

3、本案原告以借款形式在被告处已经领取了补偿款共计29万元，已远远高于其应得到的补偿款，其所诉115万元补偿款没有任何法律依据。

四、庭审意见

原告赵某申与x市x种畜农场小x分场签订土地承包合同，被告实际已经收回了原告赵某申承包土地的使用权，故依法应当给予原告适当补偿。

被告应依据x市x种畜农场公布小x分场收回国有土地承包权补偿方案，依法履行法定职责对原告作出征收补偿决定。

五、法院判决

二〇二一年三月二十六日法院判决，被告x经济开发区x经济区管理委员会于本判决生效后三十日内对原告赵某申所承包的10.3亩土地作出征收补偿决定。

【声明】司法裁判案例。