【基本案情】
原告行某
被告咸阳市供电局
原告行某原系咸阳市供电局职工，原告认为其出生时间应为1950年11月16日，被告违背国家法定男60周岁退休的规定于2009年11月为其办理退休是违规行为，故向本院提起民事诉讼，要求撤销该退休手续，恢复原、被告的劳动关系，由被告支付其应得工资收入70000元，并承担本案诉讼费用。
被告咸阳市供电局认为其为原告办理退休是以原告档案最早记载年龄为依据的,且得到了陕西省劳动和社会保障厅的批准,符合法律规定；
同时该案不属于民事案件受案范围，应通过行政诉讼解决。
【审理】
经审理查明，原告行某原系咸阳市供电局职工，其居民身份证上记载的出生日期为1950年11月16日，招工登记表上填写的出生日期为1949年11月。
2009年11月，被告咸阳市供电局报经陕西省劳动和社会保障厅审核批准，为原告办理了退休手续。原告认为职工的出生日期应以身份证为准，被告违背国家法定男60周岁退休的规定为其办理退休是违规行为，故向本院提起民事诉讼，要求撤销该退休手续，恢复原、被告的劳动关系，由被告支付其应得工资收入70000元，并承担本案诉讼费用。
法院认为：原告退休手续的办理是由用人单位咸阳市供电局提出申请，劳动行政部门依据国家相关法律法规予以确认的具体行政行为。
对该行为不服应提起行政诉讼，原告的起诉不符合民事诉讼法规定的受理条件。依照最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第一百三十九条之规定，裁定如下：
驳回原告行某的起诉。
【评析】
一、该案争议的第一个焦点在于案件的定性，即原告的起诉是否符合民事诉讼法的受理条件。庭审中，原告认为本案属于原被告之间的劳动争议，被告则认为本案不属于民事案件受案范围，应通过行政诉讼解决。
《中华人民共和国民事诉讼法》第3条规定：“人民法院受理公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们之间因财产关系和人身关系提起的民事诉讼，适用本法的规定。”
具体而言, 民事诉讼受案范围包括民事权利义务争议、非诉讼事件和涉外民事诉讼案件。民事权利义务争议的范围包括：民法、婚姻法调整的因财产关系及与财产关系相联系的人身关系产生的民事案件、经济法调整的因经济关系发生的各类纠纷、劳动法调整的因劳务关系发生的纠纷、其他法规调整的社会关系发生的纠纷、最高人民法院规范性文件规定的案件。
本案中，原被告之间的争议是否属于劳动法调整的劳动争议呢？首先，需要明确劳动争议案件的含义。劳动争议也称劳动纠纷，是指劳动法律关系双方当事人即劳动者和用人单位，在执行劳动法律、法规或履行劳动合同过程中，就劳动权利和劳动义务关系所产生的争议。
可见，成立劳动争议案件的前提是当事人之间存在劳动法律关系。本案中，原被告诉争的核心是原告的退休手续是否应当被撤销。
如果被撤销，2009年11月至2010年11月原被告之间仍存在劳动关系；如果被维持，则二者之间不存在劳动关系。可见，对原告退休手续的审查是原被告之间是否存在劳动关系的先决条件。
原告的退休手续是由被告咸阳市供电局提出申请，陕西省劳动和社会保障厅审批后办理的，审查省厅的审批行为是否合法是本案需要解决的核心问题。
因此，本案的实质是原告对陕西省劳动和社会保障厅同意其退休的审批行为不服，该审批行为应该属于具体行政行为。
具体行政行为是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。
具体行政行为有四个要素：１．是国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或者个人关实施的行为，这是主体要素。
２．是行使行政权力所为的单方行为，这是成立要素。３．是对特定的公民、法人或者其他组织作出的，这是对象要素。４．是作出有关特定公民、法人或者其他组织的权利义务的行为，这是内容要素。
本案中，陕西省劳动和社会保障厅作为审批国家干部和职工退休的法定机关，基于咸阳市供电局的申请同意行顺达退休，是针对原告个人所实施的行为，直接影响原告个人的权益，完全符合具体行政行为的特征。
《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”
因此，原告请求撤销退休手续应以陕西省劳动和社会保障厅为被告提起行政诉讼。
综上，原告的起诉不符合民事诉讼法规定的受理条件，依法裁定驳回起诉。
二、原告请求被告支付其应得工资收入70000元，如何处理该民事请求是该案的第二个焦点。如前所述,陕西省劳动和社会保障厅对原告退休的审批是否合法是原告民事请求能否成立的前提，如果该审批行为合法，那么原告与被告之间的劳动关系应于2009年11月终止，也就不存在被告支付原告2009年11月至2010年11月工资收入70000元的问题。
可见，劳动关系的存在是原告提起该民事诉讼的前提，劳动关系不存在，原告的诉讼请求也就失去了存在的依据，依法应予驳回。
相反，如果通过行政诉讼，省劳动和社会保障厅的审批行为被确认违法或者被撤销，那么原告与被告之间的劳动关系于2009年11月后仍然存在，在劳动关系存在的情况下，原告提出工资收入补偿的请求显然属于人民法院民事诉讼受案范围。
当然，人民法院受理该劳动争议案件时仍应坚持“先裁后审”的原则，即原告在向法院起诉前必须经过仲裁程序。总之，对原告民事请求的审理受限于对省劳动和社会保障厅具体行政行为的审查，原告必须首先通过与陕西省劳动和社会保障厅的行政诉讼来确认该厅审批行为的合法性。
本案中，原告没有在提起民事诉讼的同时提起行政诉讼，故对民事诉讼不适用裁定中止。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十一条、《最高人民法院关于贯彻<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》第139条之规定，法院裁定驳回原告的起诉，同时告知原告可向有管辖权的法院提起行政诉讼。
审判实践中，因退休手续的办理引发的纠纷案件包括两种情形：一种是劳动者已到法定退休年龄而用人单位拒绝为其办理退休相关手续；
另一种是用人单位提前为劳动者办理退休相关手续。一般认为，前一种情形劳动者与用人单位之间的劳动关系尚未终止，由此发生的纠纷仍属劳动争议，符合民事诉讼法的受理条件；
后一种情形由于经过劳动行政部门的审批，劳动者如果不服，应当首先以审批部门为被告提起行政诉讼，根据行政诉讼的结果再对民事诉讼进行处理。
本案属于后一种情形。在审判实践中，我们要认真研究这类案件所涉及的法律关系，把握劳动争议和具体行政行为的特点，正确处理民事诉讼和行政诉讼的关系，在该类型案件的审理中把握规律，把审判工作做得更好。
民事诉讼与行政诉讼的区别：1、受案范围不同：民事诉讼是平等主体之间因财产关系和人身关系发生的纠纷，行政诉讼是指公民、法人或者其他组织对具有国家行政管理权的机关、组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的；2、诉讼种类不同：民事诉讼可分为给付诉讼、确认诉讼和变更诉讼。行政诉讼可分为撤销诉讼、变更诉讼、履行诉讼、赔偿诉讼五种类型；3、诉讼程序不同：民事诉讼依照民事诉讼法的规定进行，行政诉讼依照行政
民事诉讼与行政诉讼的区别：1、受案范围不同：民事诉讼是平等主体之间因财产关系和人身关系发生的纠纷，行政诉讼是指公民、法人或者其他组织对具有国家行政管理权的机关、组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的；2、诉讼种类不同：民事诉讼可分为给付诉讼、确认诉讼和变更诉讼。行政诉讼可分为撤销诉讼、变更诉讼、履行诉讼、赔偿诉讼五种类型；3、诉讼程序不同：民事诉讼依照民事诉讼法的规定进行，行政诉讼依照行政
民事诉讼和行政诉讼的区别如下：(1)适用法律不同，前者是《民事诉讼法》，后者为《行政诉讼法》。(2)审理期限不同，民事诉讼的一审期限一般为6个月，而行政诉讼为3个月。(3)举证责任不同，民事诉讼实行“谁主张谁举证”的原则，而行政诉讼中，做出行政行为的行政机关必须举证说明自己的行为是正确的，否则就要承担败诉的风险。
民商事案件中再审和重审的审理范围再审是对原来审理过的法律关系再一次进行审理，再次给双方当事人一次诉辩机会，对原来裁判过程，裁判结果进行审查，以确定原来的裁判是否正确。因此，再审应在当事人原一审的诉讼请求范围内，针对当事人的再审请求和再审理由或在抗诉支持当事人请求的范围内进行审理。 再审的范围要受到两个方面的限制：一个是受原一审诉讼请求范围的限制。在一审诉讼请求以外又提出新的诉讼请求，并以之为由
民事诉讼与行政诉讼的区别:1、受案范围不同:民事诉讼是平等主体之间因财产关系和人身关系发生的纠纷,行政诉讼是指公民、法人或者其他组织对具有国家行政管理权的机关、组织及其工作人员的行政行为不服,依法提起诉讼的2、诉讼种类不同:民事诉讼可分为给付诉讼、确认诉讼和变更诉讼。行政诉讼可分为撤销诉讼、变更诉讼、履行诉讼、赔偿诉讼五种类型、诉讼程序不同:民事诉讼依照民事诉讼法的规定进行,行政诉讼依照行政诉讼法
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员工加班时间在劳动争议案件中要如何认定根据规定，劳动者主张加班费的，应当就加班事实的存在承担举证责任。在执行加班审批制的情况下，即使许某有条件证明其存在加班时间，如无法说明其在所谓加班时间中是在执行单位安排的工作，则其加班事实亦无法成立。《劳动争议调解仲裁法》第二条 中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法：(一)因确认劳动关系发生的争议；(二)因订立、履行、变更
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劳动争议案件中举证责任的规定《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第5条规定：“在合同纠纷案件中，主张合同关系成立并生效的一方当事人对合同订立和生效的事实承担举证责任；主张合同关系变更、解除、终止、撤销的一方当事人对引起合同关系变动的事实承担举证责任。对合同是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。对代理权发生争议的，由主张有代理权乙方当事人承担举证责任。” 这是我国民事诉讼中谁
一、由什么部门处理对办理案件中违法行为的申诉、控告1、办理案件中违法行为的申诉、控告部门的规定如下：(1)对人民检察院及其工作人员办理案件中违法行为的申诉、控告，由负责控告申诉检察的部门受理和审查办理。(2)对其他司法机关处理决定不服向人民检察院提出的申诉，由负责控告申诉检察的部门受理后，移送相关办案部门审查办理。2、法律依据：《人民检察院刑事诉讼规则》第五百五十六条二、检察院违法办案该如何追究责
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