张家界市武陵源区以世界罕见的石英砂岩峰林闻名于世，今年8月又被评为国家“5A”景区，随着武陵源旅游经济建设大幅度发展，城乡道路基础设施不断完善，城市管理品位逐步提高，作为城市交通工具的出租车需求随之增大，但出租车交通管理状况日益复杂，如何加强出租车交通安全管理工作，为一流风景增添又一道风景线，围绕打造世界旅游精品营造良好的交通环境。
笔者通过调查、走访和结合工作实际，就加强出租车交通安全管理工作浅谈自己的拙见，不当之处，请批评指正。
一、我区出租车发展及现状
近年来，武陵源城区道路基础设施得到了极大改善，但车辆交通结构不合理，城市出租面的车车辆技术状况差，交通违法行为突出，交通事故时有发生，既严重损害了旅游区形象，又给景区和谐稳定带来了影响。
为此，今年以来，区委、政府切实抓好出租车更新换代工作，各部门紧紧围绕中心工作发挥参谋和助手作用，认真履行部门职能，于今年2月份圆满完成了出租车更新换代工作，168台面的车退出营运市场，随之代替的15台公交车和50台崭新的符合景区特点捷达小轿车投入市场，摒出了违法乱源，消除了安全隐患，提出了城市交通管理水平。
目前我区仅有一家出租公司，现有出租车50台，占客运车辆11.2％，驾驶人70人（含副驾驶），占客运驾驶人11.4％，从出租车交通安全管理现状来看，交通安全形势不容乐观，存在诸多方面的问题，与景区秀美的风光不相协调，出租车规范管理是城市交通秩序管理形势的迫切要求，也是预防和减少交通事故的必然要求。
二、出租车交通安全管理的主要问题
（一）交通安全意识淡薄。我区现有的出租车驾驶人大多数是以前“面的车”驾驶员，他们交通法律意识淡薄，表现在：一是违法超车、越线行驶，往往不注意交通安全；
二是违法掉头，争道抢行，扰乱交通秩序；三是疲劳驾驶，特别是副驾驶人，连续疲劳驾驶不休息，高度疲劳诱发事故；四是违法乱停，随意停车招揽客人，容易发生交通堵塞，防碍交通安全。
（二）交通违法诱发交通事故。违法是肇事的前奏，肇事是违法的恶果，驾驶人上道路超速行驶、疲劳驾车、随意掉头等交通违法行为极易引发交通事故，出租车驾驶人每天工作时间都在10小时以上，加之得不到充分的休息和合理调节，给交通安全埋下了事故隐患。
如：2007年3月8日23时50分，驾驶人张XX驾驶湘GXXX出租车从张家界市返回武陵源区途中，途经省道S306线465KM＋43M路段时，因连续驾驶12小时过度疲劳导致车辆逆向占道行驶，与一辆正常行驶的农用车正面相撞，造成1人死亡，2人受伤的重大交通事故。
（三）基础设施不够完善，管理难度较大。目前，武陵源城区道路设置了扬招点和部分停车、上下客站点，但对于出租车而言，道路基础设施不完善，没有停车位或专用停车泊位，加之出租车运营和停靠秩序尚未规范，职能部门管理难度大，导致出租车乱停乱摆问题严重，出租车随意拉客，即招即停，给出租车驾驶人带来违法空间，交通秩序较为混乱。
（四）群众出行安全意识不强。受诸多因素影响，交通参与者的法律素质和安全意识薄弱，群众出行时不能做到“文明出行、文明乘车”，往往不在站点乘车，随意在马路上拦车，安全隐患突出。
（五）管理机制不健全。目前我区仅有一家出租公司，现有出租车50台，驾驶人70人（含副驾驶），出租公司的管理模式是将公司特许经营权一次性与经营者签订经营合同，公司对其所属车辆、驾驶人进行必要管理，由于出租公司刚成立起步，内部管理规章制度制约措施和行政手段还未健全和完善，部门驾驶人片面追求经济利益而忽视交通安全。
三、几点意见和建议
面临存在问题和矛盾，需要各部门采取措施加大工作力度逐步规范，作为行业主管部门和交警部门，笔者认为应从以下几方面做好工作：
（一）加强源头管理，强化教育培训。一是出租公司要树立“安全就是效益”的思想，增强出租车驾驶人安全意识，对所属的车辆、驾驶人进行严格管理和教育，严格资质审查和资格认定，经常性组织员工、驾驶人进行安全生产教育，增强法律素质和安全意识；
二是开展交通安全知识教育培训，组织民警深入到客运公司有针对性地开展交通安全宣传教育，采取发放宣传资料、讲授安全课、播放事故案例、百日安全竞赛活动等方式大力开展宣传教育，牢固树立安全行车观念，提高驾驶人交通安全素质，从而减少安全隐患，预防和减少交通事故发生。
（二）严格路面管控，查处违法行为。要结合当前开展的大整顿、“五反”和交通安全集中整治70天攻坚战等专项整治行动，有针对性的严查出租车超员、超速行驶、疲劳驾驶、乱停乱摆、随意掉头等交通违法行为，加强路面管控力度，坚持科技手段与行政手段相结合，充分利用电子警察抓拍超速行驶、乱停乱摆违法行为，对交通违法进行曝光，促使驾驶员形成遵章守纪的良好习惯，确保路面良好的行车秩序。
（三）部门履行职责，完善相关设施。要以武陵源区开展的交通秩序综合整治为契机，各部门联动齐抓共管，组织公路、规划等部门进行城市交通秩序调研，提出意见和建议向党委、政府汇报，加大道路基础设施投入，进一步完善城市交通标志、标线及交通设施，重点规划建设公交和出租车停靠站点，在城区道路上增设和规范出租车停靠站点，规范停车站点秩序，增设和开辟停车场，方便出租车带客，做到停车有序，管理规范，同时也为职能部门提供执法依据。
深入推进交通科技建设，实施“数字武陵源”交通科技建设工程，力争年底实现城市灯控、监控、电子警察、电子卡口和交通综合控制中心建设，科学规划组织交通流，改善交通环境。
（四）大力开展交通安全宣传，增强交通参与者安全意识。组织民警深入学校、社区、临街面、公路沿线，针对驾驶人、行人和乘车人不同类别人群开展宣传教育，采取散发资料、设立咨询点、播放光盘、授课等方式开展宣传活动。
加强与媒体、移动等部门联动，结合“平安景区”宣传专栏与交通参与者共话交通安全，群发“为了您和家人的幸福，请告别不文明行为”内容的短信，大力营造“人人遵守交通秩序、维护交通安全、从我做起”的浓厚氛围。
（五）强化行业内部管理，促进健康发展。安全生产重于泰山，公司及驾驶人必须把安全放在首位，树立正确的安全利益观，进一步健全、完善和规范各项制度及工作流程，对从业人员进行法纪教育和职业道德培训，提高从业人员文明经营、优质服务的意识和遵章守纪的自觉性，树立良好形象，努力增添靓丽的风景线，促进武陵源区出租车行业进入良性发展的轨道，促进武陵源区旅游经济建设。
（作者中国交通运输专家）
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