房屋征收：国家征收土地过程中，征地红线图属于政府信息公开范围

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导读：征地信息公开是加强征地管理，保障被征地农民享有知情权、参与权和监督权的重要渠道。在农村，由于很多应公开的征地信息没有公开，被征地农民也不知道如何申请公开，经常出现农民的土地和房屋稀里糊涂被征收的情况，严重侵害被征地农民的合法权益。

即便有时被征收人向政府部门提出了信息公开申请，也有可能被政府部门以各种理由拒绝公开，其中以涉密为由不予公开就是我们经常遇见的一种手段。

近日本所冯凯、王玲二位律师就办理了一起省国土厅以征地红线图涉密为由不予公开的行政案件。

案情简介

王先生、吉先生二人系河南省泌阳县居民，在镇中拥有合法所有权的房屋，不知何时开始，听闻政府要征收土地，为了解征收情况，二人委托北京万典律师事务所冯凯、王玲二位律师协助维权。

2017年12月29日，申请人在律师的协助下通过EMS快递方式向河南省国土资源厅（以下简称省国土厅）申请政府信息公开，要求公开“S330省道扩建项目”涉及申请人房屋所在范围内的征地批复和征地红线图（勘测定界图）。

2018年1月15日，省国土厅作出《政府信息公开答复书》（〔2018〕004号），向申请人公开了征地批复的内容，但对于其中的征地红线图，被申请人以“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息”为由，未予提供。

但省国土厅并未提供任何证据证明该项信息属于涉密信息。

征地红线图是确定征地范围的直接依据，也是判断自家房屋是否处于征收范围的重要标准，就本案而言，如果不公开征地红线图，申请人根本无法得知征地的具体范围，这对于被征收人而言是相当不利的。

律师意见

随后，二位律师对此案做了详细的探讨，并经研究法条认为：

根据《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》有关规定，征地信息依申请公开的内容主要包括以下方面：

1.用地报批前征地调查结果、听证笔录；

2.用地批准后征地补偿登记材料；

3.征地补偿费用支付相关凭证；

4.勘测定界图（国家测绘资料保密规定的涉及军事、国家安全和国民经济重要工程设施的项目除外）；

5.其他属依申请公开范围的有关材料。

本案中的涉案地块是为了驿城区至焦桐高速段改建用地，并不涉及国家秘密，征地红线图不属于涉密文件，如果不公开征地红线图，申请人根本无法得知征地的具体范围，甚至征地的范围是否包括申请人的土地都是个未知数，且被申请人也未提供证据证明涉案征地红线图属于涉密文件。

因此，为了维护申请人的合法权益，省国土厅应当向申请人公开征地红线图。

之后，王先生二人委托律师向中华人民共和国自然资源部申请行政复议，请求被申请人给予完整的信息答复。

复议决定

经中华人民共和国自然资源部复议决定：撤销被申请人作出的《政府信息公开申请答复书》中关于申请公开征地红线图的答复内容，责令被申请人自收到本决定书之日起在法定期限内就申请人提出的该项信息公开申请重新作出答复。

律师点评

政府信息是行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，政府信息公开既是公众了解政府行为的直接途径，也是公众监督政府行为的重要依据。

本案中所申请的征地红线图（勘测定界图）是属于法定的政府信息公开范围，更是确定征地范围的直接依据，涉案政府信息的保存机关和制作机关，都有义务向被征地村民公开，征地红线图本身并不涉密，政府机关不能在应当向公众公开的政府信息中夹带一些所谓的秘密信息，来规避公开政府信息公开的义务。