黄浦区蓬莱路地块（678街坊等）房屋征收补偿方案（上）

【黄律师寄语】随着上海全市各区房屋征收工作年度规划的进一步落实和推进，征收人与被征收人、公有房屋承租人之间，被征收人与被征收房屋有户籍人员、房屋实际使用人或房屋居住困难认定对象之间，公有住房承租人与共同居住人或房屋居住困难认定对象之间因房屋征收引发的纠纷也逐渐增多，本律师结合上海法院审理房屋征收案件的司法实践及10多年来从事房屋征收纠纷诉讼所积累的丰富经验，站在上海房屋征收司法审判的最前沿，就广大房屋征收利害关系人在房屋征收中如何维权提供一些意见和建议：

1、对于征收人与被征收人、公有房屋承租人之间因补偿安置利益分歧较大一时无法达成补偿协议的情形，我们建议被征收人、公有住房承租人与被征收房屋有关联的其他利害关系人（主要包括私房动迁时无产权权利的有户籍人员、无户籍的私房产权人、无户籍的私房继承人、公有房屋共同居住人及私房、公有房屋内的居住困难户认定对象，下文统称为“其他利害关系人”）尽可能摆正好心态，在内部达成一致意见的基础上尽早与房屋征收人签订补偿协议，尽量避免房屋征收部门向所在区人民政府申请房屋征收决定而引发行政复议或行政诉讼，已经进入房屋征收决定行政复议或行政诉讼的被征收人或公房承租人万不可存侥幸心里，更不可自以为政府不会轻易申请人民法院强迁。

事实上，经过司法程序的合法强制拆迁房屋在我国一直是存在的，而不少公民总以为政府是不可以或不可能申请人民法院强制拆迁房屋的，这是房屋征收实践中的一个普遍误解和重大误区。

从法律政策层面来说，只要被征收房屋经过了房屋征收决定程序，且在房屋征收决定已经生效的情况下，房屋征收人完全可以申请人民法院强制执行房屋拆迁工作。

从另一个层面上说，经过房屋征收决定程序的被征收人、公有房屋承租人，不仅整体补偿利益减少，特别是奖励费的扣除，且所安置的房源不是地理位置太偏，就是房型结构、套型面积很不理想，甚至房源位置既偏、房型结构又差，且以市场价计算安置房的购买款。

这样下来，最终利益受损的是与被征收房屋有关的所有利害关系人。

2、关于被征收人、公有房屋承租人与“其他利害关系人”之间因补偿权益分割引发的纠纷，建议被征收人、公有房屋承租人与其他利害关系人之间尽可能协商解决，只有在协商未果或根本看不到协商解决希望的情况下，其他利害关系人应抓紧时间考虑诉讼解决，否则会错过最佳的诉讼时机。

3、由于房屋征收实践中往往是“其他利害关系人”的补偿权益最易受到侵害，笔者认为：“其他利害关系人”应尽可能通过多渠道了解补偿协议的谈判与签订情况，协议的生效情况，补偿款的发放情况。

由于房屋征收过程中，征收人基本是仅与被征收房屋的被征收人、公有房屋承租人或其授权代表商谈整个房屋征收补偿事宜，因此，其他利害关系人应尽可能及时掌握房屋征收补偿协议的谈判及签订过程（现在上海不少房屋征收基地普遍采取电脑或上墙张贴的方式公示房屋征收进度情况，但也存在公布不及时或更详细的补偿信息材料只有诉讼前后通过律师向法院申请调查令才能完全浮出水面的情况），因此，其他利害关系人在大体了解补偿协议已经签订的情况下，应及时向法院提起共有物分割纠纷诉讼或安置房屋的确权诉讼（上海各个基层法院对此类案件案由的定性也不统一，主要是定性为共有纠纷、共有物分割纠纷、分家析产纠纷、所有权确认纠纷，这些都不影响利害关系人实体诉求的主张）。

4、不同的利害关系人，应当结合自己在被征收房屋内的实际情况采取有切合实际的诉讼主张，有些人可以主张分得安置房比较有利，有些人可能主张安置房的分配比较困难，那就只能退而求其次主张补偿款的分割，况且不同的诉讼主张，法院给予立案或进行审查处理的先决条件也不一样。

对于主张仅分得补偿款的当事人而言，主要适用于考虑自己可能争取不到安置房安置或自己的安置份额购买不到安置房或是主动愿意放弃安置房安置而接受分割补偿款的情形。

而对主张取得安置房安置的其他利害关系人而言，万不可也无必要立即启动诉讼程序，因为根据上海法院目前受理安置房确权诉讼的前提条件，当事人因安置房分割提起确权诉讼必须具备一个条件即安置房在开发商名下的大产权证必须办出，否则法院不会受理安置房的确权诉讼，即便有些法院受理了，法院也会裁定驳回当事人的诉讼请求，最终受损的是当事人自己，包括已经付出的律师费、诉讼费甚至保全申请费等费用。

综上，本律师建议：对于仅主张分割补偿款的当事人而言，可以在补偿协议签订后即使补偿协议暂时没有生效，也可考虑向法院提起诉讼，以做到及时维权。

在主张分割补偿款的同时向法院申请财产保全，由法院向房屋征收人（或房屋征收实施单位）出具财产保全裁定书，要求房屋征收人（或房屋征收实施单位）在向被征收人、公有房屋承租人支付补偿款时，一并通知银行在被征收人、公有房屋承租人银行账户内冻结其他利害关系人向法院诉讼提起诉讼时所主张分割的补偿款数额，或者房屋征收人（或房屋征收实施单位）以被征收户内部存在争议且已诉讼为由，暂缓向被征收人、公房承租人发放补偿款，以确保自己主张并得到法院支持的补偿款在法院判决后得到顺利执行。

至于如何办理财产保全，要视案件管辖法院而定，由于不同法院受理案件的具体要求有所不同，有些法院即使补偿协议未生效亦可立案，有些法院必须在协议生效后方可立案。

对于主张安置房确权诉讼的当事人而言，在大体分析自己的应得补偿款及可能获得安置房安置的情况下，尽可能确认被征收人、公有房屋承租人选择安置了几套房源，若其选择房源较多，则主张安置房确权的其他利害关系人基本上可以“高枕无忧”（这仅仅是指形式上为获得安置房分配的提供了有利条件，但最终还是取决于利害关系人本人是否符合共同居住人的认定条件或是否列入了居住困难托底保障安置对象），待安置房大产权证办出后，直接向法院提起房屋所有权的确权诉讼。

若房屋被征收人、公有房屋承租人选择的安置房源较少，则其他利害关系人应考虑改安置房的确权诉讼为补偿款的共有物分割诉讼，抓紧时间向法院提起诉讼，并申请财产保全。

简而言之，在被征收房屋选择居住困难托底安置的情况下，列入托底安置对象的人员获得一定的补偿利益基本是没有问题的，关键是最终能否争取到令自己满意的补偿金额。

在被征收房屋数面积即砖头的情况下，根据上海市政府的相关规定，私房征收，补偿利益原则上归被征收人所有，被征收人有义务安置私房的实际使用人，若是公房征收，补偿利益原则上由公房承租人和共同居住人共有，因此，公房征收中共同居住人的认定是关键。

现实中，不少公民长期以来认为只要有户籍在被征收房屋内，无论是国有土地上的私有房屋、公有住房还是农村宅基地房动迁，都理所当然分得补偿利益，这种理解是完全错误的。

至于公房征收当中共同居住人的认定，始终是法院司法审查的关键和焦点，甚至不同法院对相同或类似情形的在册人员就共同居住人的认定作出完全相反的认定，毕竟我们国家不是判例法国家，而是成文法国家，民事案件中同案不同判的情形还是存在的。

因此，在共同居住人认定这一事关当事人切身利益的问题上，聘请资深、专业的房屋动拆迁律师代理诉讼，完全可以起到力挽狂澜或保驾护航的关键作用。

附：黄浦区蓬莱路地块居住房屋征收补偿方案

黄浦区蓬莱路地块（678、682、684、685、686、688、690、694、703、704街坊）居住房屋征收补偿方案

本地块房屋征收范围已由黄浦区人民政府确定，并已达到旧城区改建意愿征询的规定比例，现将居住房屋征收补偿方案公布如下：

一、房屋征收与补偿的法律依据

（一）《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）

（二）《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》（市政府令第71号）

（三）《关于贯彻执行

（四）《国有土地上房屋征收评估办法》（建房[2011]77号）

（五）《上海市国有土地上房屋征收评估管理规定》（沪房规范 [2018]5号）

（六）其他相关法规和规范性文件

二、房屋征收的目的

加快推进旧城区改建，改善居民的居住条件和环境。

三、房屋征收的范围

东至柳江街、河南南路，南至尚文路、先棉祠街，西至中华路、 南文大厦，北至复兴东路、梦花街。

四、被征收房屋类型、建筑面积的认定办法

（一）房屋类型认定

房屋类型以房地产权证书记载或公房管理部门摘录为准。

（二）房屋建筑面积的认定

对于已经登记的房屋，其建筑面积，一般以房地产权证书和房地产登记簿的记载为准；房地产权证书和房地产登记簿的记载不一致的，除有证据证明房地产登记簿确有错误外，以房地产登记簿为准。

对于未经登记的房屋，以相关批准文件记载的建筑面积为准，实际建筑面积小于相关批准文件记载的建筑面积的，以实际建筑面积为准。

相关批准文件未记载建筑面积，或者虽无批准文件但有相关材料证明在1981年以前已经建造并用于居住的房屋，以房屋行政管理部门认定的房屋调查机构实地丈量的建筑面积为准。

承租的公有居住房屋，以租用公房凭证所记载的建筑面积为准；租用公房凭证记载的是居住面积的，按下表所列的换算系数计算建筑面积：

(表格略)

2001年11月1日前租用公房凭证中已有记载、用于居住并已计算收取租金的阁楼，高度在1.2米至1.7米（含1.7米）的部分，按照实际居住面积的1/2及上款规定的换算系数计算建筑面积；

1.7米以上的部分，按照实际居住面积及上款规定的换算系数计算建筑面积。

五、征收居住房屋的补偿方式及补偿、补贴计算标准

征收居住房屋的，被征收人、公有房屋承租人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。

（一）被征收居住房屋的补偿金额=评估价格+价格补贴。

（二）评估价格=被征收房屋的房地产市场评估单价×被征收房屋的建筑面积。被征收房屋的房地产市场评估单价低于评估均价的，按评估均价计算。

（三）评估均价=被征收范围内居住房屋评估总价÷居住房屋总建筑面积。评估均价标准，由房地产价格评估机构在评估后计算得出，由房屋征收部门在征收范围内公布。

（四）价格补贴=评估均价×补贴系数×被征收房屋的建筑面积。本区补贴系数为0.3。

（五）套型面积补贴=评估均价×补贴面积。被征收房屋属于旧式里弄房屋、简屋以及其他非成套独用居住房屋的，被征收房屋的补偿金额增加套型面积补贴。

套型面积补贴按照房屋征收决定作出之日合法有效的房地产权证、租用公房凭证计户补贴，本区每户套型补贴面积标准为15平方米建筑面积（被征收房屋属于成套独用居住房屋的，本地块根据其套型面积较小的实际，被征收房屋的补偿金额增加套型面积补贴，每户套型补贴面积标准为12平方米建筑面积）。

（未完待续）

【上述内容由上海市锦天城律师事务所高级合伙人黄方明律师编辑和整理，内容如有出入，以征收基地公布的征收补偿方案为准】