反映支付令制度在执行中存在的问题并提出建议

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反映支付令制度

在执行中存在的问题并提出建议

在实务中发现，支付令在执行中存在以下问题：一是当事人向法院申请支付令执行的热情不高。二是支付令执行成功率不高。据统计，在地方法院的申请支付令执行案件中，没有一位债务人自动履行义务，成功率为零。

存在以上问题的主要原因如下：

首先，支付令“先天不足”，容易“流产”。《民诉法》规定，只要债务人在收到支付令之日起15日内向人民法院提出书面异议，不需要经过任何实质性审查，人民法院就应当裁定终结这一督促程序，而支付令也会自动失效。

作为债权人，要想维护自己的合法权益，只能另行提起诉讼。

其次。支付令被部分债务人恶意利用。在实践中部分债务人将支付令当成转移财产的“提前告知书”，更有甚者利用支付令程序，与他人串通，利用表面上合法的申请支付令形式，逃避债务、甚至掩盖非法所得等。

另外，债务人一般都会通过提出异议的方式来终结支付令的效力，将债权人拖入冗长的诉讼程序中，继续逃避履行债务。

再次，债务人滥用异议权零成本零风险。《民诉法》对恶意使用异议权没有具体的强有力的处罚措施，对于债务人来说故意让支付令的失效，没有任何法律和经济上的风险，导致多年来支付令制度形同虚设。

为此，本人建议：

一，是完善支付令制度，加强对异议权的审查。建议修改《民事诉讼法》第一百九十二条，人民法院收到债务人提出的书面异议后，应当责令债务人提供相关的证据，并对书面异议及证据进行审查，书面异议理由成立的，应当裁定终结督促程序；

书面异议理由不成立的，通知驳回异议，支付令继续有效。债务人不提出书面异议而又不履行支付令，或者书面异议被人民法院驳回的，债权人可以向人民法院申请强制执行。

二，是要实行对恶意滥用异议权债务人的惩罚。对被查实滥用异议权，恶意使支付令失效的债务人，要承担支付令申请费，给债权人造成其它损失的要给予赔偿。

恶意拖入诉讼程序的，要支付诉讼期间的利息损失、聘请律师费、误工费、诉讼费等相关费用，同时酌情给予一定数额的罚款，增加债务人恶意滥用异议权的经济成本。

三，是加强与相关部门的配合。提前介入掌握证据，法院在发出支付令之前要对债务人进行财产调查，或者由债权人提供相应的债务人的财产线索，通过调查掌握债务人财产情况的详细资料。

法院在送达支付令给债务人的同时，将债务人的信息同时通报给债务人财产所在地的房产、工商、银行、证券等部门，要求这些部门发现债务人在15日期间内转移财产的先不予办理并及时通知法院，防止债务人接到支付令后藏匿和转移财产给债务的履行造成被动。