来源：《刑事审判参考》第124集
节选自《打击非设关地成品油走私专题研讨会会议纪要》的理解与适用
作者单位：郭慧，最高人民法院刑二庭；王珅，最高人民法院刑五庭；阎丽，最高人民检察院第四检察厅；蔺剑，海关总署缉私局；
陈鹿林，宁波市人民检察院。
4.非法经营走私入境成品油行为性质的认定
对于未取得成品油经营许可证，从事走私入境的成品油销售、仓储、运输等经营行为应如何处理。《纪要》起草过程中，曾有意见提出，收购无合法证明的成品油或在未获得许可的情况下经营成品油，严重扰乱市场秩序，情节严重的，如不能认定为走私罪的，由于我国对成品油的经营实行许可证制度，成品油的经营需取得行政主管部门颁发的许可证，故成品油属于限制买卖的物品，未取得许可证的情况下从事成品油的经营活动，属于《刑法》第二百二十五条第（一）项规定的“法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品”。
理由是：成品油系国家严格控制的重要能源物资，是直接关系国计民生的重要生产资料。根据2004年6月29日国务院会议通过的《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》和商务部2006年制定发布的《成品油市场管理办法》的规定，国家对成品油经营实行许可制度，从事成品油的批发、仓储或者零售，应取得商务部或者省级人民政府商务主管部门颁发的许可证，申请成品油零售经营资格的企业，除了应当具备设施、人员、供货渠道等客观性条件外，还必须符合当地加油站行业发展规划，说明国家对成品油的经营实施严格、特殊的市场准入制度，由此判断，成品油也应当属于限制买卖的物品。
另有意见认为，即使不能认定成品油属于《刑法》第二百二十五条第（一）项规定的“其他限制买卖的物品”，也可依照该条第（四）项的规定，认定为“其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为”。
理由是：成品油经营资格审批是《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》设定的行政许可，据此，未经许可从事成品油经营活动，属于违反国家规定的经营行为。
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》属于《刑法》第九十六条规定的“国家规定”，故无证经营成品油的行为可以依照《刑法》第二百二十五条第（四）项的规定，认定为“其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为”，可以非法经营罪追究其刑事责任。
经研究，我们认为，对于未取得成品油经营许可证的情况下从事成品油销售、仓储、运输等经营行为，按照非法经营罪处理应慎重。
理由是：
首先，成品油不属于《刑法》第二百二十五条第（一）项规定的“法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品”。
从《刑法》第二百二十五条第（一）项的规定来看，该项规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品均应为“法律、行政法规”所明确规定。
从关于成品油经营的规范性文件来看，《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》虽然以国务院决定的形式明确了国家对成品油经营活动实行许可制度，但该决定毕竟不是法律或者行政法规。
故成品油不属于《刑法》第二百二十五条第（一）项规定的“法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品”，对于未取得成品油经营许可证的情况下从事成品油销售、仓储、运输等经营行为，不能适用《刑法》第二百二十五条第（一）项的规定追究刑事责任。
其次，对于无证经营成品油的行为不加区分地按非法经营罪处理，存在打击面过大的问题。从实践看，非法从事成品油经营的行为主要可以分为超范围经营和无证经营两种情形。
对于有成品油经营许可证但超范围经营的行为，一般不宜认定为非法经营罪，主要考虑是：有许可证但超范围经营成品油的行为，虽然违反了商务部《成品油市场管理办法》中不得超越经营范围进行经营活动的规定，但是这种行为一般情况下社会危害性不大。
例如，有成品油零售许可证但从事批发业务的，因从事成品油零售业务亦应符合《成品油市场管理办法》中规定的相应审批标注，且涉及的成品油都是从有成品油批发资质的企业批发而来，并不会造成国家税费的损失，虽然在一定程度上可能会造成零售市场的混乱，但所造成的危害有限，给予行政处罚即可，不宜按照犯罪处理。
如根据《成品油市场管理办法》第四十三条的规定，成品油经营企业超越经营范围进行经营活动的，法律、法规有具体规定的，从其规定，如法律、法规未做规定的，由所在地县级以上人民政府商务主管部门视情节依法给予警告、责令停业整顿、处违法所得3倍以下或3万元以下罚款处罚。
对于无证经营成品油的行为是否可按非法经营罪处理，也应慎重。从我国关于成品油经营的政策来看，总体上呈现逐渐放宽管制的趋势，《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》对成品油的经营规定实行许可制度，从事成品油的批发、仓储或者零售，应取得商务部或者省级人民政府商务主管部门颁发的许可证。
随着经济社会的发展和改革开放的不断深入，对于成品油这一对流通和消费领域具有重要意义的商品经营仍继续沿用严格的审批制度已不利于经济社会的发展。
为推动流通创新发展，优化消费环境，促进商业繁荣，激发国内消费潜力，更好满足人民群众消费需求，促进国民经济持续健康发展，经国务院同意，国务院办公厅于2019年8月16日发布的《关于加快发展流通促进商业消费的意见》（国办发〔2019〕42号）规定，扩大成品油市场准入，取消石油成品油批发仓储经营资格审批，将成品油零售经营资格审批下放至地市级人民政府。
在此情况下，对于无证经营成品油的行为不加区分地按犯罪处理，不仅存在打击面过大的问题，也与国家逐渐放开成品油经营审批权，扩大成品油市场准入的政策趋势相悖。
最后，对于无证经营成品油的行为入罪，应严格遵循最高人民法院的有关规定。为规范各级法院对刑法中“国家规定”的适用，最高人民法院于2011年发布了《关于准确理解和适用刑法中“国家规定”的有关问题的通知》（法〔2011〕155号）。
该通知规定，各级人民法院审理非法经营犯罪案件，要依法严格把握《刑法》第二百二十五条第（四）项的适用范围。对被告人的行为是否属于《刑法》第二百二十五条第（四）项规定的“其它严重扰乱市场秩序的非法经营行为”，有关司法解释未作明确规定的，应当作为法律适用问题，逐级向最高人民法院请示。
考虑到实践中无证经营成品油的行为差别较大，是否按照犯罪处理，应结合具体案情综合考量，只能对“情节严重”的非法经营行为定罪处罚。
要避免将一般的行政违法行为当作刑事犯罪处理，以犯罪论处的非法经营行为应当具有相当的社会危害性和刑事处罚的必要性。
并且，判断被告人的行为是否属于《刑法》第二百二十五条第（四）项规定的“严重扰乱市场秩序的非法经营行为”，需要有法律、司法解释的明确规定。
有关法律、司法解释未作明确规定的，应当作为法律适用问题，按照最高人民法院前述通知的规定，逐级报最高人民法院请示。
实践中，一些非法经营成品油的行为人为获取暴利，在销售的成品油中掺杂、掺假，以假充真，以次充好或者以不合格油品冒充合格油品销售。
对此，《纪要》明确，在办理非设关地走私成品油刑事案件中，发现行为人在销售的成品油中掺杂、掺假，以假充真，以次充好或者以不合格油品冒充合格油品，构成犯罪的，应当依照《刑法》第一百四十条的规定，对该行为以生产、销售伪劣产品罪定罪处罚。
一、基本案情2019年7月30日，被告发现，原告的场所挂有中医诊所标志牌，内有诊断桌、按摩床、药柜、药架、原告印制的“黄医师老中医”宣传名片、门诊登记簿等。原告制作的“黄医师老中医”名片上宣传专治男女不育、阳痿等疾病。经被告调查询问，原告称这个场所以前是案外人王某1用来开中医诊所的，后来王某1中医诊所搬走了，原告就自己在该场所内帮人看病，原告承认2019年5月24日至2019年7月28日门诊登记簿
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导读：征地拆迁实践中，涉及到拆违的情况非常普遍。作为被拆迁人，一听到“拆违”，都是谈虎色变。因为一旦涉及到违建的拆除，一般情形下是没有补偿或者补偿非常低的。更为严重的是，拆迁过程中，征收方为了压低补偿利益，一律将无证或证件不全的房屋认定为违法建筑，进而不给予征收补偿。这让被拆迁人苦不堪言，也无法接受。毕竟在农村里，有很多无证房或是房屋证件不齐的情况，一是历史原因导致，二是当初地方行政机关也没有要求
最高院：无证房只要没有被认定为违建，就能获得补偿！年近50的邓先生有一套上世纪80年代建成的老房子，房屋建设当时并没有办理相关的手续，但邓先生一家一直居住在这里。2015年，邓先生的房屋要被征收了。征收方对邓先生的房屋进行了测量、评估等程序，邓先生对于评估结果也没有异议，双方还签订了安置补偿协议，其中约定征收方对邓先生补偿约70万元。邓先生认为出于对征收方工作的支持，便在未拿到补偿款的情况下进行了
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一、如果无证驾驶对方全责该怎样处理 1.全责方向保险公司报案，保险公司会指定一个定损中心（除非有人受伤，否则不需要向交警报案了，即使交警来了也不会给你们开单子的，还是叫你们去定损中心处理）。 2.双方一起到到定损中心，所有的保险公司都有定损员在一起集中办公的，填一张责任书，然后找全责方的保险公司定损员拍照定损，记住带好行驶证、驾驶证和交强险保单（无责方也要带着的）。 3.定损中心一般都和
一、无证驾驶几年后还可以处理吗 1、无证驾驶几年后还可以处理。到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚款额不超原罚款数额。无证驾驶一般是处理后三年内不得考取驾照，对于未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的处二百元以上二千元以下罚款，可以并处十五日以下拘留。 2、法律依据：《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条 驾驶机动车，应当依法取得机动车
无证酒驾两轮摩托车的，处理如下：1、无证驾驶的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款，可以并处十五日以下拘留。2、酒驾的，由公安机关交通管理部门处暂扣六个月机动车驾驶证，并处一千元以上二千元以下罚款。
无证驾驶被交警抓到会怎么处理由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款。《道路交通安全法》第九十九条∶有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款：(一)未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的;(二)将机动车交由未取得机动车驾驶证或者机动车驾驶证被吊销、暂扣的人驾驶的;(三)造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的;(四)机动车行驶超过规
1、有牌无证驾驶摩托车被扣，可接受处分之后，才可以拿出摩托车的，无证驾驶的处罚为拘留15天，罚款2000元。2、法律依据：《道路交通安全法》第九十九条规定“未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的处二百元以上二千元以下罚款，可以并处十五日以下拘留。”无证驾驶和被视为无证驾驶的可能有以下九种情形：1、没有驾驶证的；2、未经考试，非法取得驾驶证的；3、驾驶证被注销、
一般情况下，无证驾驶将会受到罚款、行政拘留等处罚。未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证，被暂扣期间驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门处200元以上2000元以下罚款，并处于15天的拘留。
1、行政处罚：首先由交警出具的交通事故责任认定书认定事故责任。如果是对方全责的，可以要求对方赔偿。不过，无证驾驶，由公安局处二百元以上二千元以下罚款，可以并处十五日以下拘留。如果是被认定是无证驾驶加事故全责，不但要被罚款，还要赔偿给对方。2、刑事处罚：有驾驶证造成主要责任交通事故，要死亡一人或重伤三人以上才构成交通肇事罪证驾驶造成主要责任交通事故，重伤一人以上就构成交通肇事罪。相应的肇事逃逸罪也是
电动车无证驾驶出现交通事故的处罚为，由公安局处二百元以上二千元以下罚款，可以并处十五日以下拘留，如果造成人员伤亡，当事人还需要根据其应当承担的责任承担相应的赔偿责任。一、无证驾驶三轮车一定要拘留吗三轮车属于机动车,无证驾三轮车的情况下,一般给予的是行政方面的处罚,处二百元以上二千元以下罚款,可以并处十五日以下拘留。但如果无证驾驶三轮车并发生了交通事故的话,就有可能涉嫌刑事犯罪,此时还要受到刑事处罚
酒驾是造成交通事故的一大主要原因，所以法律对酒驾做了严格的规定，现在酒驾甚至可以达到刑事责任。所以最好的建议就是酒后禁止驾驶，当酒后发生交通事故的，积极配合交警部门办案，积极主动赔偿受害人或者家属，尽量弥补过错从而减轻责任。
