安全生产专项整治三年行动工作方案

安全生产专项整治三年行动工作方案为认真贯彻落实安全生产重要论述，特别是近期作出的“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神，根据全国安全生产专项整治三年行动计划、__省安全生产专项整治三年行动工作方案、__市安全生产专项整治三年行动总体方案和__区安全生产专项整治三年行动工作方案总体部署。

现制定马头镇安全生产专项整治三年行动工作方案、两个专题以及三个专项实施方案。

一、总体要求以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻安全生产重要论述和对__工作的重要指示批示精神，牢牢把握两个不放松总要求和务必整出成效总目标，深刻吸取“321”等事故教训，树牢安全发展理念，强化红线意识和底线思维，坚持问题导向、目标导向和结果导向，坚持源头治理、系统治理和综合治理，坚持举一反

三、标本兼治，把排查整治与建章立制贯穿全过程，把学习提高与狠抓落实贯穿全周期，把压紧压实责任与细化实化措施贯穿全链条，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任体系、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，坚决防范遏制较大以上事故，大幅减少生产安全事故和死亡人数，发现整治一批重大安全风险隐患，全面提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，为全面维护人民群众生命财产安全、经济社会高质量发展提供坚实的安全生产保障，以抓好安全生产的实际行动和良好成效践行“两个维护”。

二、主要任务通过深入学习宣传贯彻安全生产重要论述，推动有关部门和企(事)业单位把安全生产摆到重要位置，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在差距等突出问题，推动安全发展理念在镇落地生根；

通过持续强化企业落实安全生产主体责任重点事项清单落实，推进企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变，推动企业主体责任落地生根；

通过建立各层级分工负责，监管、执法有效衔接，安全生产综合监管、行业监管和其他行业管理相互配合的安全生产综合监管体系，使“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”成为刚性要求，推动部门监管责任落地生根。

重点分2个专题、3个专项深入推动实施。

(一)学习宣传贯彻安全生产重要论述专题。一是全面开展学习教育。观看生命重于泰山关于安全生产重要论述电视专题片；将总书记重要论述纳入干部学习和日常教育培训重要内容。

二是全覆盖开展专题宣讲。深入企业一线宣讲，继续组织开展“百团进百万企业”宣讲活动，实现规模以上工业企业关键岗位人员、安全管理人员、主要负责人和规模以下工业企业主要负责人、实际控制人宣传教育两个“全覆盖”。

三是全方位组织宣传贯彻。推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。四是落实安全生产责任制。认真落实党委政府领导责任和部门监管责任，严格落实镇党委、政府领导班子成员年度安全生产重点工作清单，贯彻市、区有关要求，深入推进镇安监办实体化运行；

严格落实企业主体责任20项重点事项清单，建立生产经营单位主动报告安全生产风险制度；严格安全责任追究，持续开展安全生产巡查，强化安全生产约谈。

五是防范化解重大安全风险。建立安全风险评估制度，严格落实“三同时”制度；强化重点整治，突出危险化学品、消防等重点行业领域开展专项整治，协助推进安全发展示范城市创建；

全面运行安全生产问题处置监管平台，配合区应急管理局推进危化品等各项安全生产风险监测预警系统建设。六是加强安全监管队伍建设。

加强安全监管力量建设和人才培养。对承担安全生产专项重要工作、参加应急救援和抢险救援等方面作出显著成绩和重要贡献的安全监管人员适时表彰奖励。

七是健全完善体制机制。加强安全生产领域工作监督和法律监督。

(二)落实企业安全生产主体责任专题。一是推动企业严格落实第一责任人的责任。确保企业严格落实安全生产主体责任重点事项20项清单；

加强安全管理机构和人员配备，危险化学品、港口装卸、道路运输、建筑施工等重点行业领域内达到一定规模的生产经营单位应配备安全总监、注册安全工程师；

中小型规模的生产经营单位应配备专职安全员。2021年底前各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。

二是建立完善企业安全承诺制度。企业主要负责人向社会和全体员工公开落实主体责任、健全管理体系、加大安全投入、严格风险管控、强化隐患治理等情况，并就落实企业主体责任、争创本质安全示范企业进行公开承诺；

出台企业内部隐患举报奖励制度。三是督促企业加大安全投入。做好企业安全生产费用提取和使用、实施安全生产责任保险、支持安全技术设备设施改造等工作，重点用于风险防控和隐患排查治理，推进各重点行业领域机械化、信息化、智能化建设。

四是推动企业严格落实安全生产基础管理责任。督促企业制定落实企业安全生产主体责任若干规定和安全管理制度，建立健全企业重大风险管控和隐患排查治理情况向监管部门和企业职代会“双报告”制度，自觉接受监督。

督促企业坚持依法生产经营，认真执行安全生产“三同时”制度，加强职工安全防护、外包等业务、复工复产、各类危险源和危险作业等安全管理，确保始终处于安全可靠状态。

五是推动企业完善风险防控和隐患排查机制。建立安全风险管控制度，定期开展安全风险评估和危害辨识，针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等，加强动态分级管理，落实重大危险源防控措施，实现可防可控，2021年各类企业建立完善的安全风险防控体系；

建立完善隐患排查治理体系，规范分级分类排查治理标准，明确“查什么怎么查”、“做什么怎么做”。六是大力开展安全生产标准化规范建设，督促企业落实企业安全生产标准化基本规范和行业专业标准化评定标准的要求自主建设，突出企业安全生产工作的日常化、显性化，建立自我约束、持续改进的内生机制，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境的规范化。

(三)危险化学品安全专项整治。一是提升重大安全风险管控能力。经营、使用、贮存危险化学品的单位(加油、加气站以及使用危险化学品的企业)要强化危险化学品贮存、使用和废弃处置安全管理。

二是提高经营、使用、贮存危险化学品的单位(加油、加气站以及使用危险化学品的企业)本质安全水平。三是提升从业人员专业素质能力。

强化从业人员教育培训，提高准入门槛。危险化学品使用和有储存设施的企业，配备专职安全生产管理人员。四是推动企业落实主体责任。

严格精准监管执法，全面推进安全生产标准化建设，集中开展“打非治违”。五是强化安全监管能力建设。根据省市区有关规定，根据省市区有关规定，根据危险化学品安全监管的实际需要，联系应急管理部门加强对危险化学品安全监管。

加强应急救援能力建设。

(四)消防安全专项整治。一是组织开展打通“生命通道”工程，广泛发动宣传，对公共建筑和住宅小区消防车通道按标准划线管理，坚持治标与治本相结合的原则，根据实际制定落实“一区一策”治理方案，2022年底前分类分批完成督办整改，积极探索停车智慧管理，优化停车资源管理使用。

二是针对高层建筑、人员密集场所、学校、超市等重点场所，制定实施消防安全能力提升方案，2022年底前实现标准化、规范化管理。

三是聚焦居民小区、电动车、彩钢板建筑、家庭加工作坊、“群租房”、“三合一”场所、集镇商户等突出风险，分阶段集中开展排查整治，2022年底前全面落实差异化风险管控措施。

四是着力夯实基层火灾预防基础，加大基层火灾隐患整治力度，推进镇公共消防基础建设，促进基层火灾防控责任落实落地。五是加强重点行业消防安全管理。

持续开展防范杨絮火灾集中行动。按照区委区政府相关工作部署要求，加强基层消防网格员队伍建设，力争消防工作有效开展。

组织社会单位开展消防安全标准化达标创建活动，实行全员消防安全责任制。镇直各部门建立完善行业消防安全管理规定，明确3年整治目标任务，提升本行业消防安全管理水平。

六是全面实施全民消防安全素质提升工程，建立惠及广大群众的“均等化”消防教育培训工作机制。聚焦“全灾种、大应急”任务需要，持续加强微型消防站、装备器材和实战能力建设。

(五)城镇建设(既有建筑、城镇燃气)安全专项整治。一是镇开展对建筑年代较长、建设标准较低、失修失养严重的危险房屋和老楼危楼的排查整治工作，全面排查利用原有建筑物改建改用为公共设施等人员聚集场所安全隐患，依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为，镇严格落实房屋安全主体责任，排查整治安全隐患。

二是依法强化燃气使用监督管理，健全事故防范长效机制。

三、时间安排

(一)新增2个专题和1个专项按照国家、省、市、区部署要求，“学习宣传贯彻安全生产重要论述专题实施方案”“落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案”和“集镇建设(既有建筑、集镇燃气)安全专项整治三年行动实施方案”，从2020年6月至2022年12月，分四个阶段进行：

1.动员部署(2020年6月)。深入学习宣传贯彻安全生产重要论述和对__工作的重要指示批示精神，采取多种形式和方法，开展全覆盖专题宣讲和宣传活动。要按照全国、省市区安全生产专项整治三年行动总体部署要求，统筹安排我镇专项整治三年行动，制定总体实施方案和各专题、专项实施方案，明确具体目标任务、时间进度和保障措施，对开展专项整治三年行动作出具体安排，并召开会议进行动员部署。

2.排查整治(2020年7月至12月)。坚持问题导向与目标导向相结合，坚持自查自改与督查整改相结合，突出条块结合、联动推进，组织开展全覆盖拉网式的安全生产大检查、大排查、大整治。对查出的问题隐患具备整改条件的，按照“一年小灶”要求立查立改、应改尽改；暂时不具备整改条件的，要制定整改方案，紧盯不放，推动整改落实。对上级政府巡查督导组现场指出和移交的问题隐患要立即整改销号。深入分析一些地方和行业领域在复工复产过程中发生事故的原因，对重点单位、重点企业以及重要场所、重要环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，明确整改责任单位和整改要求，加快推进实施，确保取得实效。

3.集中攻坚(2021年)。坚持举一反三抓整改，持续推进国务院和省、市、区督导组反馈问题隐患、镇直各部门排查发现各类问题隐患的整改落实，对“存量”问题隐患进行集中攻坚、建档销号。动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，通过现场推进会、“开小灶”、推广有关地方和标杆企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，坚决啃下一批“硬骨头”。聚焦安全生产打非治违和精准执法，推动建立健全安全隐患排查和安全预防控制体系，全面消除监管盲区漏点。加大对重点地区、重点行业、重点领域的督导力度，强化对突出问题、重大隐患的跟踪督办、闭环整改。

4.巩固提升(2022年)。聚焦为“二十大”顺利召开营造良好的安全生产环境，全方位全领域纵深推进风险隐患排查整治。深入分析区域性行业性安全风险、共性问题和突出隐患，挖掘制约安全生产的深层次矛盾和问题，梳理法规标准、政策措施层面需要建立完善的具体制度，逐条逐项推动落实。深入总结全镇范围内安全生产专项整治经验，推广一批可复制可借鉴的制度成果，将治理实践提炼固化为长效机制，形成系统完备、成熟定型的安全生产制度体系。

(二)已开展的2个专项危险化学品、消防安全专项整治，在前期整治的基础上，时间延续至2022年12月，分三个阶段进行：

1.集中攻坚(2020年)。把抓好国务院和省、市、区巡查督导组反馈问题隐患和移交“清单”的整改落实作为重中之重，推动风险化解、问题整改、任务落实和典型宣传推广。加快推进现场交办的问题隐患整改落实，对移交的典型问题整改落实进行“回头看”，确保一个不落整改到位。紧盯重点行业领域、重点单位场所和关键环节，深入推进安全风险隐患排查整治，建立本级本部门问题隐患和制度措施“两个清单”，明确整改责任单位、整改要求、整改时限，全面彻底抓好闭环整改。分层分级分行业领域建立问题隐患整改台账，完成“一年小灶”隐患整改任务。

2.持续整治(2021年)。动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，进一步加大专项整治攻坚力度，坚决啃下一批安全生产“硬骨头”。采取突击检查、明查暗访、随机抽查、回头检查等多种方式，加强对重点地区、重点行业、重点企业的督导督查，特别是对突出问题和重大隐患的整改实施跟踪督办、闭环管理，推动问题隐患整改落实。

3.巩固提升(2022年)。依照新增2个专题和1个专项巩固提升阶段工作要求。

四、保障措施

(一)强化组织领导。在镇党委、政府领导下，已成立的“马头镇安全生产专项整治三年行动领导小组”。充分发挥安全生产重点行业领域安全专项整治工作组的作用，全面落实各牵头部门第一责任人的责任。

年镇成立的安全生产专项整治工作组转为安全生产专项整治三年行动工作组，协调推动本行业领域三年专项整治工作。

(二)强化制度建设。着手启动镇安全生产治理体系和治理能力现代化建设课题研究。按照省、市、区部署安排，积极策应省市制修订安全生产条例、矿山安全条例、危险化学品安全条例、道路机动车辆安全生产管理规定和工业企业安全风险报告规定等法规规章和区制修订有色金属深井铸造工艺安全技术规范等一批安全生产地方标准，积极协助区制定完善安全生产地方性法规。

在高危行业领域全面实施安责险制度，推动保险机构落实事故预防技术规范，切实发挥参与风险评估管控和事故预防功能。

(三)强化保障能力。完善安全生产工作政策支撑体系，强化财政对安全生产的经费保障，优化支出结构，向重点行业领域风险防控、事故隐患消除工作倾斜。

积极协助应急管理部门建立安全风险监测监控支撑机构，加快推进“互联网+安全监管”模式。

(四)强化监管执法。实施分级分类精准化执法、差异化管理，防止简单化、“一刀切”。强化监管执法和跟踪问效，深入开展“四不两直”明查暗访、突击检查，对突出问题、重大隐患盯住不放、一抓到底，督促闭环整改。

坚持执法寓服务之中，邀请专家到企业开展精准指导服务，实行远程“会诊”与上门服务相结合，帮助解决安全生产难题。督促企业自查自纠，对企业主动发现、自觉报告的问题隐患，重点实行跟踪指导服务。

充分运用正反两方面的典型，积极开展以案释法，要公开曝光一批行政处罚和黑名单案例，加强宣传教育，鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为，根据__区安全生产举报奖励办法，调动群众举报隐患的积极性，形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。

(五)强化风险隐患防控整改。我镇将安全生产作为镇域产业规划、行业领域管理的重要内容，调整高危行业产业结构布局，加强安全生产源头管控和安全准入，最大程度降低和减少系统性重大安全风险。

加快推进问题隐患存量整改，对久拖不决、敷衍应付、弄虚作假等行为，发现一例、严查一例。对排查发现的问题隐患，坚持从严从快立查立改，确保整改责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，存在重大隐患难以整改到位的坚决依法关停。

同时，坚持举一反三抓整改，我镇对照反思其他地区存在问题，各行业领域对共性问题进行专题研究，分类归纳，系统梳理，对普遍性问题从政策层面补短板，对个例问题从监管方法上补漏洞。

(六)强化问效问责。根据省市区关于贯彻落实中央纪委国家监委纪检监察建议整改工作统一部署，全面落实__区贯彻落实中央纪委国家监委纪检监察建议整改任务清单，积极策应省市区开展的安全生产专项巡察。

加强专项整治三年行动过程监督，纳入镇安全生产工作和党政领导干部年度综合考核内容，推动取得实际成效。充分运用安全生产问题处置监管平台，完善安全生产违纪违法问题线索移交查办工作机制，推动安全生产各责任主体履职尽责。

镇纪委强化安全生产领域监督执纪问责和监督调查处置，严肃查处事故背后的责任问题，严肃查处安全生产领域不负责、不担当、不作为等形式主义、官僚主义问题，严肃查处失职渎职行为特别是以权谋私、收受贿赂等腐败问题，加大对安全生产包点人员履职情况和村居属地管理责任的监督检查，加大对安全生产领域问题通报曝光力度，持续发挥警示震慑作用。

将落实情况纳入安全生产考核内容，推动取得实效。附件：1.学习宣传贯彻安全生产重要论述专题实施方案2.落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案3.危险化学品安全专项整治三年行动实施方案4.消防安全专项整治三年行动实施方案5.城镇建设(既有建筑、城镇燃气)安全专项整治三年行动实施方案马头镇安全生产专项整治三年行动重点项目清单安全生产专项整治1.制定镇综合实施方案，将安全生产三年专项行动与一年专项整治相衔接。

根据区级方案印发情况及时制定2.要分门别类建立隐患清单、整改清单、制度措施，做到“一案一档、一企一档”，并动态更新。

每年12月3.设立安全生产专项资金。每年年初4.严格实行联合惩戒，在主要媒体公开曝光一批行政处罚企业和“黑名单”案例。

每年5.每年挂钩整治一批重大安全生产问题。每年6.综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施，加强督促检查，并将整治情况纳入安全生产考核内容，确保取得实实在在成效。

每年7.在高危行业领域全面实施安全责任险制度，推动保险机构落实事故预防技术规范，切实发挥参与风险评估管控和事故预防功能。

每年9.对专项整治自查自改不落实，存在重大隐患或发生事故的单位主要负责人开展集中教育培训。每年12月10.分年度总结专项整治三年行动实施方案开展情况。

每年12月附件1马头镇学习宣传贯彻安全生产重要论述专题实施方案为深入学习宣传贯彻安全生产重要论述，推动镇各村(居)、镇直各部门、镇属各单位树牢安全发展理念，切实把安全生产摆到重要位置，根据国务院安委会学习宣传贯彻安全生产重要论述专题实施方案、省、市安全生产专项整治三年行动总体方案和区委办公室、区政府办公室__区安全生产专项整治三年行动工作方案(淮办发202052号)，制定本实施方案。

一、总体要求深入学习宣传贯彻安全生产重要论述和对__工作的重要指示批示精神，深刻理解其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，用总书记重要论述武装头脑、指导实践、推动工作，做到内化于心、外化于行，增强从根本上消除事故隐患、推动安全生产形势稳定向好的理论自觉、思想自觉和行动自觉；

坚持解决思想问题与解决实际问题相结合，强化目标导向、问题导向、结果导向，坚决杜绝重特大事故、大幅减少生产安全事故起数和死亡人数、发现整治一批重大安全风险隐患、全面提升本质安全水平；

牢牢把握“两个不放松”总要求和务必整出成效的总目标，切实扛起打赢安全生产专项整治硬仗、推动全镇安全生产治理体系和治理能力现代化走在前列的政治责任，努力交出一份让党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委区政府放心、让人民群众满意的合格答卷，以实际行动和良好成效真正做到“两个维护”。

二、主要内容原原本本关于树立安全发展理念、建立安全生产责任体系、坚持最严格的安全生产制度、必须把防风险摆在突出位置、从根本上消除事故隐患等重要论述；

及时跟进关于安全生产重要讲话和指示批示精神；联系实际关于安全生产风险并不随着经济发展水平提高而自然降低，安全生产任何时候都忽视不得、麻痹不得、侥幸不得，专项整治继续抓整改不放松、不达目不放松等对__工作系列重要指示要求，做到学深悟透、弄通做实。

三、重点任务

(一)全面开展学习教育

1.强化理论武装，镇党委、理论学习中心组要组织观看安全生产重要论述电视专题片，围绕安全发展、严守底线、强化责任等主题开展专题研讨，研究落实举措。各部门组成员要先学一步、学深一层，将总书记重要论述纳入领导干部“对标对表新思想，开拓强富美高新__实践新局面”读书调研活动，深化理解认识、增强行动自觉。将安全生产作为中心组巡学旁听重要内容，开展督促检查，切实增强抓好安全生产工作的责任感、使命感。

2.抓好教育培训，积极参与领导干部安全生产专题研究班，根据市、区级统一部署，分批组织镇主要负责同志和分管安全生产负责同志集中重要论述。镇负有安全监管职责的部门要将总书记重要论述纳入干部学习和日常教育培训重要内容，每年组织开展安全监管干部轮训，不断增强安全生产意识和履职能力水平。

(二)全覆盖推进专题宣讲3.领导干部带头宣讲，镇党政领导班子成员、负有安全监管职责的部门领导班子成员要安排一次安全生产专题宣讲，系统宣讲总书记重要论述。

宣传部门要将专题片纳入干部理论教育讲师团宣讲案例库，通过监管干部示范讲、专家学者深入讲、一线工作者互动讲等方式，推动学习宣传贯彻工作走深走细走实。

4.深入企业一线宣讲，组织开展“百团进千企”宣讲活动，镇负有安全监管职责的部门要组建安全生产宣讲团、小分队，深入基层一线、重点企业宣讲总书记重要论述、安全生产法律法规，实现规模以上工业企业关键岗位人员、安全管理人员、主要负责人和规模以下工业企业主要负责人、实际控制人宣传教育两个“全覆盖”。

(三)全方位组织宣传贯彻5.组织开展主题宣传，镇党委要将宣传贯彻总书记重要论述纳入党委宣传工作重点，精心制定方案，部署开展经常性、系统性宣传贯彻，形成宣传声势。

镇要围绕“从根本上消除事故隐患”主题，组织党政领导干部、专家学者、企业负责人、一线职工开展大讨论，进一步凝聚推动区域经济社会安全发展的思想共识。

6.发挥媒体平台作用，配合上级部门通过区电视台、微信公众号等播出生命重于泰山电视专题片公开版，积极学习各级主流媒体在报、网、端、微等平台开设的专题专栏内推出重点报道、言论评论、学习文章等，时时关注__报、__广电台等区主要媒体开设“安全生产专项整治在行动”专栏专题，认真学习贯彻总书记重要论述和党中央国务院、省市区委区政府决策部署以及其他各镇(街道)、园区平台、各部门和单位推进专项整治的进展情况和工作成效。

强化警示教育，通过“曝光台”栏目，集中曝光一批存在重大风险隐患和违规违法行为的地方和企业。7.开展群众性宣教活动，把学习宣传贯彻总书记重要论述纳入“安全生产月”、青年安全生产示范岗、“安康杯”竞赛等活动的重要内容，通过在公交、社区、公园、广场等人员密集场所、重点区域设置显示屏、广告栏、专题展板等方式，推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。

(四)落实安全生产责任制8.落实党委政府领导责任，认真贯彻地方党政领导干部安全生产责任制规定__省党政领导干部安全生产责任制规定实施细则__市党政领导干部安全生产责任制规定实施办法，严格落实镇党委领导班子成员年度安全生产重点工作清单。

9.落实部门监管责任，按照“三管三必须”的要求，依法依规履行安全监管责任。镇各村(居)、镇直各部门、镇属各单位要严格执行安全生产工作职责清单，认真落实新产业、新业态方面的监管责任，切实消除盲区漏洞。

根据省市区有关要求，健全完善镇安全生产工作制度体系。10.落实辖区内企业主体责任，严格落实企业主体责任20项重点事项清单，建立生产经营单位主动报告安全生产风险制度，健全企业全过程安全管理制度，推动构建危险源辨识、风险评估、全员参与、过程控制、持续改进的安全生产预防控制体系，全面推行安全生产承诺制度。

11.严格安全责任追究，持续开展安全生产巡查，强化安全生产约谈。

(五)防范化解重大安全风险12.督促企业建立健全安全风险评估制度，严格落实“三同时”制度。13.强化重点整治，突出危险化学品、消防等重点行业领域开展专项整治，标本兼治消除事故隐患。

协助推进安全发展示范城市创建，构建综合性、全方位、系统化、现代化的城市安全发展防控体系。14.全面运行安全生产问题处置监管平台，配合区应急管理局推进危化品等安全生产风险监测预警系统建设。

(六)加强安全监管队伍建设15.加强安全监管力量建设和人才培养。引进专业人才，重点提高镇安监办人员专业知识，积极参与专业培训，鼓励监管执法人员参加注册安全工程师职业资格考试和安全相关专业在职学历提升，提高安全监管队伍整体素质。

16.开展表彰奖励，对在安全生产工作中敢于负责、敢于担当，承担安全生产专项重要工作、参加应急救援和抢险救援等方面作出显著成绩和重要贡献的安全监管人员适时表彰奖励。

(七)健全完善体制机制17.完善执法监督机制，加强安全生产领域工作监督和法律监督。18.强化社会共治，建立安全生产人民监督员制度，鼓励社会各界、群众团体、新闻媒体对重大安全风险隐患实施监督、提供线索。

健全安全生产有奖举报制度，限期办理安全生产违法违规问题的举报投诉。19.健全法规标准体系，积极响应市、区级有关部门完善地方安全生产法规制度，加强安全生产地方性立法；

对安全生产地方标准制定修订和整合、涉及高危行业领域安全准入标准和安全规程的制定修订提出建设性的意见和建议。

四、时间安排从2020年6月至2022年12月，分四个阶段进行。

(一)动员部署(2020年6月)。各村(居)、镇直各部门、镇属各单位结合实际制定细化实施方案、工作计划，明确目标任务、时间进度和责任措施，做好宣传发动和工作部署。

(二)组织实施(2020年6月至12月)。采取多种形式组织开展学习教育、专题宣讲和宣传贯彻，系统重要论述，推动总书记重要指示精神落地生根，推动各村(居)、镇直各部门、镇属各单位落实安全生产责任制、有效防范化解重大安全风险。

(三)重点推动(2021年)。常态化学习宣传贯彻总书记重要论述，对我省安全生产开小灶进行专项整治以及全国三年专项整治大灶重点任务落实情况进行督查，各村(居)、镇直各部门、镇属各单位针对督查发现问题提出整改措施和具体办法。

(四)完善提升(2022年)。总结各村(居)、镇直各部门、镇属各单位学习宣传贯彻总书记重要论述情况，宣传推广一批整改成果、制度成果、政策成果、理论成果，上报表彰一批专项整治先进地区和部门，加强示范引导，带动提升安全生产整体水平。

五、保障措施

(一)强化组织领导。各村(居)、镇直各部门、镇属各单位要把学习宣传贯彻总书记重要论述作为重要政治任务，进一步提高思想认识。

领导干部要以身作则、以上率下，精心部署安排，亲自推动落实，确保取得实效。

(二)强化统筹协调。坚持学习宣传贯彻工作与防范化解重大安全风险相结合，与推动安全生产重点任务落实相结合，做到两手抓、两促进。

安监办要加强沟通协调，相关部门要各司其职、密切配合，形成齐抓共管合力。

(三)强化监督考核。充分发挥安全生产目标责任考核“指挥棒”作用，将学习宣传贯彻总书记重要论述情况作为考核重要内容。

进一步完善安全生产巡查制度，加大督促检查力度，层层压紧安全生产责任。

(四)强化宣传引导。综合运用多种手段，多层次多角度宣传各村(居)、镇直各部门、镇属各单位深入学习宣传贯彻总书记重要论述的新举措新成效，推动工作开展，引导社会各界关心安全生产、参与安全发展。

附件2马头镇落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案为推动落实企业安全生产主体责任，根据国务院安委会学习宣传贯彻安全生产重要论述专题实施方案、省、市安全生产专项整治三年行动总体方案和区委办公室、区政府办公室__区安全生产专项整治三年行动工作方案(淮办发202052号)，制定本实施方案。

一、工作目标以新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，深刻汲取“321”等事故教训，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，以推动企业落实安全生产主体责任重点事项清单的落实为重点，进一步强化企业安全生产主体责任。

通过开展三年行动，完善和落实重在从根本上消除事故隐患的企业安全生产责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系，推进企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变，安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变，隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变，切实提升企业本质安全水平，有效化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故，确保从业人员生命安全和身体健康，实现企业安全发展高质量发展。

二、主要任务

(一)推动企业严格落实第一责任人责任1.落实企业法定代表人和实际控制人的第一责任。企业董事长、总经理等法定代表人和实际控制人是安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责，应牢固树立安全发展理念，带头执行安全生产法律法规和规章标准，亲自推动安全生产制度的建立，加强全员、全过程、全方位安全生产管理，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。

在安全生产关键时间节点要在岗在位、盯守现场，确保安全，经常深入一线检查安全生产工作，监督安全生产制度落实，研究解决安全生产突出问题。

每年至少向职工大会或者职工代表大会、股东会或者股东大会报告一次安全生产情况，接受职工、股东监督。加强对下属独立法人单位(含境外投资项目)的监督管理，督促其落实安全生产责任。

2.建立完善企业安全承诺制度。企业主要负责人要结合本企业实际，在进行全面安全风险评估研判的基础上，通过各种方式途径，向社会和全体员工公开落实主体责任、健全管理体系、加大安全投入、严格风险管控、强化隐患治理等情况；

要在单位宣传栏、公示栏等显要位置，公示落实主体责任承诺书。2020年底前，推进企业主要负责人就落实企业主体责任、争创本质安全示范企业进行公开承诺，并出台企业内部隐患举报奖励制度。

3.坚持依法生产经营。企业必须牢固树立法治观念，从事生产经营活动应依法取得安全生产相关证照和许可，符合法律法规、国家和地方标准或者行业标准规定的安全生产条件；

及时主动获取并严格执行与安全生产相关的法律法规标准，依法健全完善安全生产规章规程和安全防范措施；严禁使用国家和省明令淘汰的危及生产安全的设备及工艺，及时淘汰更新陈旧落后的设备及工艺；

生产有毒有害物质或发生事故可能影响公众安全健康的高危行业企业，应建立与公众沟通的交流机制，定期公布相关信息；要完善和落实举报奖励制度，充分利用社会、舆论和企业职工的力量参与监督，不断规范企业生产经营行为。

4.加强安全管理机构和人员配备。企业应依据法律法规和__省安全生产条例规定及标准要求，设置安全生产管理机构、配备专(兼)职安全生产管理人员。

矿山、金属冶炼、建筑施工、船舶修造拆解、道路运输、危险化学品、粉尘涉爆、涉氨制冷等行业和领域内生产经营单位除按上述要求设置安全生产管理机构、配备安全生产管理人员外，对达到一定规模的还应配备安全总监、注册安全工程师。

企业要全力支持安全管理机构和管理人员工作，在明确岗位职责的同时要明确相应的权力，并建立奖惩制度。要健全完善安全生产管理团队，企业主要负责人、分管安全生产负责人、安全总监、安全生产管理人员，应具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。

企业要建立安全技术团队，持续提升安全管理科学化、专业化、规范化水平。到2021年底前，各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。

5.加大安全生产投入。企业要保证安全生产条件所必需的资金投入，严格安全生产费用提取管理使用制度，应将安全生产投入纳入年度生产经营计划和财务预算，足额提取并按规定使用安全生产费用，保障安全生产支出。

坚持内部审计与外部审计相结合，确保足额提取、使用到位，严禁违规挪作他用，对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担相关法律责任。

高危行业企业应按照国家有关规定投保安全生产责任险，鼓励其他企业积极投保。6.持续推进企业安全生产标准化建设。各类企业要按照企业安全生产标准化基本规范(G443000-2016)和行业专业标准化评定标准的要求自主建设，从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等八个方面，建立与企业日常安全管理相适应、以安全生产标准化为重点的企业自主安全生产管理体系，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。

企业要在安全生产标准化建设、运行过程中，根据人员、设备、环境和管理等因素变化，持续改进风险管控和隐患排查治理工作，有效提升企业安全管理水平。

2022年底前，高危行业及规模以上企业均应完成自评工作。

(二)推动企业严格落实全员岗位责任7.建立健全全员安全生产责任制。企业要建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制，强化内部各部门安全生产职责，落实一岗双责制度。

企业安全管理人员、重点岗位、班组和一线从业人员要严格履行自身安全生产职责，严格遵守岗位安全操作规程，确保安全生产，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系。

重点行业领域企业要严格落实以师带徒制度，确保新招员工安全行为。加强企业安全文化建设，将安全文化阵地向一线班组和工作现场延伸，强化员工安全生产意识。

8.开展安全生产教育培训。企业要建立健全安全教育培训制度，加强安全生产法治教育，提高全员守法自觉性，建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制。

企业应严格按照国家安全培训规定要求，加强对从业人员的安全生产理论教学与实践技能培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度和操作规程，掌握岗位操作技能和应急处置措施，未经安全生产教育培训合格的从业人员以及法律法规规定应当具备而未取得相应资格的人员，不得上岗作业。

充分利用国家职业技能提升行动支持政策，加强企业安全人才培养，高危行业企业应抓好在岗员工安全技能提升培训、新上岗员工安全技能培训、班组长安全技能提升培训等。

9.严格责任制考核奖惩。企业应建立内部安全生产监督考核机制，推动各个岗位安全生产责任落实到位。每年组织全员安全生产责任制落实情况考核，考核结果与员工收入、晋级等挂钩，激发全员参与安全生产的积极性和主动性，推动全员安全生产责任制落实。

(三)推动企业严格落实安全防控责任10.健全完善企业安全风险防控机制。一是建立企业安全风险辨识评估制度。企业要按照有关法律法规标准，针对本企业类型和特点，科学制定安全风险辨识程序和方法，定期组织专业力量和全体员工全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏，并持续更新完善。

按照有关标准规范，对辨识出的安全风险进行分类、梳理、评估，加强动态分级管理，科学确定安全风险类别和等级，实现“一企一清单”。

二是建立安全风险管控制度。企业要根据风险评估的结果，对安全风险分级、分类进行管理，逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任，建立岗位责任清单，从组织、制度、技术、作业规范、应急等方面对安全风险进行有效管控，达到回避、降低和监测风险的目的。

针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等重点环节，高度关注运营状况和危险源变化后的风