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企业制定规章制度，民主程序到底是什么？

企业制定规章制度，民主程序到底是什么？

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一、关于民主程序的具体法律规定

《劳动合同法》第四条：

用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。

用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。

在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。

用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。

二、法条剖析

1、平等协商不等于共决制，工会或职工代表或职工对制度某条款有异议的，并不影响单位完成法律要求的民主程序。

2、对于大部分员工或工会或职代会不同意的条款，只要企业制定规章制度已履行完民主程序和告知程序，且内容不违反法律、行政法规及集体合同规定，法院仍然可以作为审理案件的依据。

3、只要劳动者签署“对某规章制度没有异议，愿意遵守”等类似字样，即可认为已告知劳动者且劳动者没有异议。

三、实务操作建议

1、制定规章制度的具体操作程序如下：

（1）由人力资源部门起草制度草稿；

（2）交给工会或者员工代表大会，组织讨论、征求意见，形成意见稿（备注：没有建立工会或员工代表大会的，交由全体员工讨论）；

（3）人力资源部根据意见稿进行修改，形成修改稿；

（4）将修改稿再次交于工会或者员工代表大会，形成一致通过的决议，形成定稿；

（5）将定稿进行文件编辑，上报公司审批后，进行公示；

（6）组织全体员工传阅和学习，并做相关记录。

注意必须有“讨论”和“协商”两个过程，即（2）（4）不得合并或省略。另外，需将所有书面原始文件，如：草稿、修改稿、意见稿、定稿和正式制度文件，包括会议纪要、会议决议、到会签到等，进行整理和归档保存。

2、公示方式

（1）发放员工手册，让新老员工都可以随时翻阅，方便使用。另一方面，新员工没有参与企业制定规章制度的民主程序，他们对于制度是陌生的，因此发放员工手册并进行解释很有必要。

发放手册时，就有员工签收记录，也就留下了证据。

（2）内部培训。规章制度制定完毕，可采用内部培训的方式对制度的相关内容进行学习，注意留下培训签到表。

（3）在劳动合同中约定。企业也可以将一部分规章制度的内容约定在劳动合同中。

（4）考试。企业内部培训之后，受训者是否记住了培训的内容，可以通过考试来检验。考卷就记录了员工的姓名，考试时间和得分等信息，同时如果考的成绩不理想，就说明员工还没有完全记住规章制度，有必要督促其继续学习规章制度。

（5）传阅和意见征询。企业在组织经营业务活动的时候，随时会出台一些管理规定。若每次都采用召集会议或者组织一次培训的方式来传达，难免会遇到出席者出差或者请假等情况，以致难以集中。

这时候可以采取传阅和意见征询的方法加以解决。