1.交通行政综合执法的内涵交通行政综合执法是综合行政执法在交通行业的具体具体表现出。我国关于行政综合执法的研究始于20世纪90年代末,1996年10月1日生效的(中国行政处理惩罚法)的
第十六条规定:“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关机关的行政处理惩罚权,但限制人身自由的行政处理惩罚权只能由公安机关行使。
该规定为实施综合行政执法提供了法律依据。在此精神的指导下,交通部在2004年年初制定了(关于开展交通行政综合执法改革试点工作意见)明确了交通综合行政执法的内涵,即在交通部门内部将制定政策、规范制度、规划协调、行政指导、行政审批、执法监督等行政管理职能与实施行政检查、行政强制、行政处理惩罚等行政管理职能相对分开,在此基础上,组建相对独立、集中若干交通执法门类的行政检查、行政强制、行政处理惩罚等行政执法职能的行政执法机构,实行交通综合行政执法。
因此,交通行政综合执法的本质就是“行政管理的决策和执行职能相对分开、行政执法职能综合统一行使,即将交通部门下设的多个行政执法机构归并为一个机构,将各交通执法机构的交通行政处理惩罚权、监督检查权和行政强制执行权,相对集中交由经整合设立的交通综合执法机构行使。
2.构建交通行政综合执法体制的建议
2.1机构设置在宏观层面,交通行政分为公路交通行政和水路交通行政。其中公路交通行政包括道路运政、公路路政、公路收费稽查行政、公路交通规费稽查;
水路交通行政包括水运行政、航道行政和港口行政、水路交通规费稽查。考虑到公路、水路是两种独立的运输方式,可以在交通运输厅内部设立公路及运输管理局和港航管理局,分别履行公路、水路交通行政管理职能。
同时,将公路路政、道路运政、水路运政、规费征稽、航道行政、港口行政、地方海事、船舶检验、质量监督等执法门类的相关任务合并,组建交通行政执法总队,作为全省交通行政执法的指导者和监督者。
各专业管理机构所有的交通行政检查、行政处理惩罚和行政强制职权集中划入执法总队,审批许可职能仍留在专业管理机构。地市及县级管理机构可根据与省级行政管理机构大体一致的原则,结合所承担的主要职责和行政地位相应设置,实行条块结合、以条为主的管理体制。
2.2责任划分交通行政综合执法体制的机构设置可以概括为“一厅二局一总队模式。公路及运输管理局承担本辖区内公路的建设、养护、路政、运政、规费征稽等行政管理职能,港航管理局负责辖区内水运及港口、航道的行政管理。
根据管理审批与检查处理惩罚适度分离的原则,管理审批、质量监督检查等职能由二局内设的各专业机构负责。省级交通行政执法总队侧重于全省范围内行政执法的监督指导和重大执法活动的协调;
交通行政执法支队侧重于高速公路、国省道和重点水域的行政执法;交通行政执法大队侧重于农村公路县乡道、村道的执法检查、乡镇基层客货运输市场的监督检查。
交通行政执法机构与各专业机构既要分工明确,又要相互配合,建立健全情况通报制度,案件移送制度,不断完善交通管理信息网络系统,实现资源共享,形成协调、高效的交通管理体制。
2.3经费保障经费问题是关系到行政执法改革能否成功的关键因素。在改革试点中,有些省市采取“罚款返还的方式解决办案经费和工作人员的劳资问题,导致“招人为罚款,罚款为养人的恶性循环,有违改革初衷。
关于办案经费的问题,可以借鉴__市的做法。__市在处理经费问题上,采取“两步走的方法:第一步实行各专业管理局自筹经费,办案经费由各专业管理所按人头比例划给执法大队。
第二步逐步实现国家财政预算拨款。在两步走过程中,由于执法大队对各专业管理所的管理审批具有监督职责,第一步解决办案经费的方式不能实行得过于长久。
从长期来看,逐步实行执法大队的办案经费由国家财政预算拨款的方式比较可行。
3.构建交通综合执法体制的配套措施
3.1逐步开展综合执法立法工作完善的交通立法是交通行政综合执法的依据,尽快出台一部综合行政执法法是交通行政综合执法工作有效开展的保障。
(行政处理惩罚法)以法律形式确定相对集中行政处理惩罚权制度,为交通行政综合执法改革提供了法律依据,然而,要对综合执法进行有效的规范,单靠一部法律是远远不够的。
目前,短期内制定出具体规范综合执法机构设置、职能配置与调整、监督和指导的法律、条例也是不现实的。可以采取单项现行的办法,先制定综合执法机构组织法,以确保机构设置的合法性以及职能、人员、编制的法定性。
同时,清理和规范现有关于综合执法的法律法规和规范性文件,修改不符合推行综合执法的内容,废止与推行综合执法相抵触的法律条款。
3.2完善交通行政综合执法监督体制交通行政综合执法监督体制的理想模式应该是实现执法监督垂直管理,以实现监督主体地位的相对独立,自成体系。
在目前实行交通行政执法监督垂直管理体系条件尚不具备的条件下,可以考虑改变过去由省级交通法制工作机构对下监督的内部层级监督模式,明确由交通监察部门负责执法监督职责,加挂交通行政执法监督处牌子,实现交通执法机构与监督机构相分离。
随着纪检监察体制改革的深切进入,逐步实现自上而下垂直领导体制,可考虑市、县两级交通执法监督人员由省厅监察部门提名,经当地监察部门任命。
3.3建立高素质的交通行政执法队伍要以推进综合行政执法工作为契机,加强调整优化交通行政执法队伍的步伐。一方面,进一步严格执法人员的准入环节,交通行政综合执法机构的执法人员既可以从现有交通行政执法人员中择优录用,也可以适当向社会公开招录,内部选用和公开招录都要进行专门的录用考试,公平竞争,择优录用,并经培训取得交通行政执法证后方可上岗执法。
同时,加强对交通行政执法人员的培训和日常管理,尤其是要注意加强对执法人员的业务素质培训。
为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发的通知》(中办发〔____〕63号)、《中共省委办公厅、省人民政府办公厅印发的通知》(办发〔____〕7号)部署,根据《市深化交通运输综合行政执法改革实施方案》要求,为深入推进交通运输综合行政执法改革,结合我县实际,制定本实施方案。 一、总体要求 以新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的及三中、四中全会精神,以建设人民满意交通为出发点,以交通运输
一、目标任务及时间安排(一)目标任务。此次乡镇区划调整改革工作,按照优化结构、合理布局、规模适度、有利发展的要求,合理确定乡镇和村的规模。全省目标任务为合并乡镇500个以上,减幅约25%;合并建制村16000个以上,减幅约39%。合并乡镇目标任务直接测算到县市区,合并建制村目标任务省测算到市州,再由市州测算到县市区。根据我省地形地貌,分四个类型确定乡镇类别,全省平均每个乡镇预期规模为人口3。8万人
乡镇卫生院体系改革工作方案乡镇卫生院体系改革工作方案深化医药卫生体制改革,切实解决农村基层群众“看病难、看病贵的问题,根据市人民政府办公厅(关于转发市定向择优招聘乡镇卫生院工作人员实施方案的通知)渝办发300号精神,我市将从乡镇卫生院具有一定工作经历体验的临时聘用卫生专业技术人员中定向择优招聘一批工作人员,充实到乡镇卫生院以下简称定向择优招聘工作。为确保我县定向择优招聘工作顺利开展,特制订本实施方
根据市《关于加强城区街道办事处建设的意见(试行)》和市《关于进一步加强社区建设的意见(试行)》,按照区委、区政府《关于街道办事处综合改革试点工作的意见》的精神,结合我处实际,制定本方案。一、机构设置及职能定位1、街道办事处内设3个行政性综合科室:党群工作科、城市管理科、社会发展科。社区服务中心予以保留,同时挂党员服务中心牌子。(1)党群工作科:负责党的组织、人事、纪检监察、宣传、人大、政协、统战、
城市管理综合行政执法局有权查商铺身份证。城市管理执法应当遵循以人为本、依法治理、源头治理、权责一致、协调创新的原则,坚持严格规范公正文明执法。确定违法行为人时,可以查看身份证。
在现实生活中,城市管理负责行政执法的部门会有综合行政执法协管员,这些执法人员处理城市中的一些违法违规的事务,对违反规定的人员进行教育、督促等工作,维护城市的秩序。那么,综合行政执法协管员是做什么的?现在就跟着小编来了解一下吧。 一、综合行政执法协管员是做什么的 1、简单来说,就是协助从事城市管理行政执法工作的辅助人员。城管执法系统招聘的人员,还有另外一种称呼,就是&ld
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进一步加强流动摊贩占道经营执法管理工作方案当前,流动摊贩占道经营现象比较突出。主要集中在岛内城乡结合部、人行天桥、公交车站、繁华商业区以及鼓浪屿旅游景点等,尤其在节假日、上下班高峰期和夜间较为突出,有些还形成了一定市场。有的占用机动车道和人行道影响车辆和行人正常通行,有的噪音扰民,有的还造成环境卫生脏、乱、差,还有的流动摊贩强买强卖、以次充好等。流动摊贩占道经营现象与我市文明城市的形象极不协调,
通常情况下,如果在行政执法过程中产生纠纷,可以向行政机关提出行政复议申请;对属于人民法院受案范围的行政案件,可以先向行政机关申请复议,对复议决定不服的,再向人民法院提起诉讼;也可以直接向人民法院提起诉讼。更多复杂的行政执法法律纠纷问题,建议咨询专业律师。
国务院关于同意湖北省地市行政体制改革方案给湖北省人民政府的批复效力级别:行政法规 执行日期:1983-08-19 颁布日期:1983-08-19 文号:[83]国函字164号 时效性:现行有效
最高人民检察院于日前启动了第二期企业合规改革试点工作。根据试点工作方案,第二期改革试点范围较第一期有所扩大,涉及北京、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、湖北、湖南、广东等十个省(直辖市)。上述省级检察院可根据本地情况,自行确定1至2个设区的市级检察院及其所辖基层院作为试点单位。自2020年3月起,最高检在上海浦东、金山,江苏张家港,山东郯城,广东深圳南山、宝安等6家基层检察院开展企业合规改革第一
20__年我在领导的指导下,同事的悉心帮助下,行政执法工作取得了一定的进步,但也有不足。为了在今后的工作中更好地履行行政执法职责,努力把自己锻炼成为一名合格的交通行政执法工作者,现将20__年行政执法的工作情况总结如下:一、工作内容一是端正执法理念,切实将依法行政摆在重要位置。思一是想上高度重视依法行政工作,认真领会依法行政的重要性,通过法制学习,行政执法考试熟悉交通行政执法工作的相关规章制度,不
一、工作重点:坚决防止严重危害安定、社会稳定的非法出版物和违法有害信息进入文化市场或滞留网上,坚决防止发生损害未成年人身心健康的淫秽色情等文化垃圾泛滥的重大事件,坚决防止发生损害利益、引起国际社会高度关注的侵权盗版重大案件查处不力的情况。具体包括:(1)实施“南岭”工程。严密封堵和查缴政治性非法出版物。(2)及时屏蔽和删除利用互联网和移动通讯工具传播的各类有害信息,完善网络管理防控技术手段和工作机
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