根据市《关于加强城区街道办事处建设的意见（试行）》和市《关于进一步加强社区建设的意见（试行）》，按照区委、区政府《关于街道办事处综合改革试点工作的意见》的精神，结合我处实际，制定本方案。
一、机构设置及职能定位
1、街道办事处内设3个行政性综合科室：党群工作科、城市管理科、社会发展科。社区服务中心予以保留，同时挂党员服务中心牌子。
（1）党群工作科：负责党的组织、人事、纪检监察、宣传、人大、政协、统战、工会、共青团、妇联、老干部、人民武装、民兵预备役、人民来信来访、保密、档案管理、党政文秘、机关内部事务管理、组织辖区单位和居民开展精神文明建设活动以及完成党政领导交办的其它工作。
（2）城市管理科（加挂城管执法中队和环卫所的牌子）：_____ 负责管辖区域内的城市管理执法和市容环境卫生管理工作。
依法开展城市管理行政执法工作；指导和监督检查居住小区的物业管理工作；开展爱国卫生运动；配合市、区相关部门做好城市管理其它方面的工作。
（3）社会发展科（挂劳动和社会保障所牌子）：_____ 负责辖区内的文化教育、体育卫生、人口与计划生育、民政、双拥、法制宣传、司法、综合治理、劳动用工、社会保障、个私经济服务、协税护税、国有资产管理、统计、红十字会、残联、老龄等工作；
指导社区居委会搞好社区建设；依法参与管辖区内新建居住区配套公共设施的验收工作；其它社区服务和社会事务管理工作。
2、社区组织机构及职能：完善社区党组织、社区居委会，成立社区工作站。
（1）社区党组织：
社区党组织是社区各种组织和各项工作的领导核心，配合上级党组织完成社区党建的各项任务，按照党章的规定，在街道党工委的领导下开展工作。
按照社区党员分布情况建立健全街道党工委直属党委（党总支、党支部）14个。
（2）社区工作站：
社区工作站是街道办事处的工作机构。根据人口数和服务半径，实行“一居一站”，设置社区工作站14个，承担下移到社区的各类行政工作，并接受工作考核。
（3）社区居委会：
保留现有14个社区居委会。按照《居民委员会组织法》民主选举产生，实行“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”，协助政府做好各项工作。
二、领导职数和编制数
1、领导职数：党工委和办事处领导职数为9个（科级）。行政编制15名，其中，科级领导职数9名：书记1名，副书记、主任1名，副书记、纪委书记1名，政法委书记1名，副主任4名（分管城市管理、社会事务、社区服务、社区经济），人大工委副主任1名。
2、人员编制数：行政编制15名，其中，科级领导职数9名，各科室共计6名。保留社区服务中心事业编制80名，其中，街道办事处调用社区服务中心事业编制32名到各科室，调用社区服务中心事业编制48名派驻社区工作站。
（1）党群工作科：编制8名，其中，行编2名，调用社区服务中心事业编制6名。
（2）城市管理科（挂执法中队和环卫所牌子）：_____ 编制8名，其中，行编2名，调用社区服务中心事业编制6名。
城市管理科与执法中队合署办公，另外雇用40名协管队员（不在编）。
环卫编制人员105人（安排14名到社区工作站，其余91名予以保留，编制渠道均不变）。
（3）社会发展科：编制22名，其中，行编2，调配社区服务中心事业编制20名。具体分工如下：文化教育、体育卫生1人，计生2人，民政、双拥2人，综合治理2人，劳动保障3人，个私经济服务、协税护税、统计5人，资产管理5人，红十字、残联、老龄1人，社区工作站、居委会管理及其他1人。
（4）社区工作站“一居一站”，根据居住人口及工作量核定事业编制62名（其中调用社区服务中心48名，环卫编制人员14人）。
劳动局配备的14名劳动保障专管员予以保留，划归社区工作站。具体分布见附表3.
（5）雇用人员（核定名额260名，不在正式编制）。街道办事处的保洁员、小区保安等岗位使用雇用人员。由区人事局和财政局核定员额及费用，宜采取政府购买服务的方式，逐步推行社会化、市场化运作模式。
（6）分流25人。其中科级干部4人，机关人员21人。（注：已内退人员25名。以保留目前社工冲抵。）
三、人员管理
街道党工委、内设科室和社区工作站人员，由街道党工委管理考核。内设科室和社区工作站人员，统一组织实行竞争上岗，方案分别报区委组织部和区人事局同意后实施。
社区居委会主任、副主任经法定程序选举产生。全部雇用人员，由街道办事处协助区人事编制部门，从现有临时聘用人员中或面向社会公开招聘录用，不列入正式编制。
四、城管体制
城管执法中队（人员编制仍挂在市容与城管执法局）与城市管理科合署办公，实行双重管理，以街道办事处为主，行政执法职能由市容与城管执法局授权，工资渠道在街道办事处，街道党工委、办事处负责人员的管理、使用，干部任免由街道办事处党工委提名，人事局、市容与城管执法局共同考核，人事局办理任免手续；
环卫所并入城市管理科，人员由街道办事处统一管理、使用、考核。
五、财税体制
编制财政综合预算，预算内外资金全部纳入综合预算，统筹安排。严格实行“收支两条线”管理。
1.收入：对自有资产收入、城管环卫垃圾处置费，核定基数，收入由办事处支配。税收分成，执行现有的税收奖励办法。
2.支出：坚持“量入为出，量力而行，确保重点，压缩一般”的原则。（1）保证新核定人员的工资发放，确保机构正常运转；
（2）严格执行综合预算编制程序，年初与区直各部门统一报送，经区政府同意，交人大批复执行。（3）制定合理的转移支付方案，在办事处全部收入难以保障正常运转时，给予一次性补助，保证收支平衡。
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