加强农村干日常监督与管理工作实施方案（示范文本）.doc

乡镇加强乡村干部日常监督与管理工作实施方案根据区委巡察反馈意见和建议精神要求，为落实党要管党、从严治党的要求，建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的基层干部队伍，依据中央和省市区委关于加强党员干部监督与管理的有关规定，结合我乡实际，制定本实施意见。

一、目标要求按照党的十九大从严监督管理干部要求，以在全党开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，认真贯彻落实中央“八项规定”精神，坚持抓早、抓小、抓常，坚持教育、管理、监督并重，形成及时发现、动态管理、跟踪督查的干部日常监督管理工作机制，切实解决干部队伍中存在的突出问题，实现干部日常监督管理常态长效。

二、指导原则

1、坚持群众监督与组织监督相结合。既注重研究群众对干部日常行为的有效监督方式，以群众为监督主体，又注重探索加强对干部监督管理的措施办法，发挥各级党组织在干部监督管理中的主体作用，形成责任明确、重点突出、运作有序、稳步实施的良性工作机制。

2、坚持思想教育与制度建设相结合。把思想教育作为干部管理监督的先导，以党纪国法为监督准绳，以制度为监督根本，在抓好干部思想教育的同时，健全完善干部日常管理相关制度，形成用制度管人、管事、管权的良好格局。

3、坚持突出重点与整体推进相结合。既要突出对重点对象的针对性监督，又要统筹抓好其他干部的监督；既要破解干部日常监督管理工作的热点难点问题，又要统筹推进干部日常监督管理工作，促进工作制度化、常态化和长效化。

三、主要内容重点围绕为民务实清廉，监督各级干部正确执行党的路线方针政策，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”情况；

在思想上和行动上同党中央保持高度一致，自觉做到“两个维护”情况；贯彻落实上级决策部署，认真履行岗位职责，勤奋敬业，勇于创新，敢于担当，努力完成本职工作任务情况；

严格遵守法律法规、工作纪律、坚持原则、秉公办事，认真执行各项规章制度情况；坚持务实为民，转变工作作风，密切联系群众，提升服务水平情况；

认真执行廉洁自律准则和中央“八项规定”，坚持清正廉洁，自觉拒腐防变，正确行使手中权力情况；其他日常监督管理方面的内容。

四、重点对象乡机关、事业单位全体在编在岗工作人员和村（居）干部，均应接受日常监督和管理。重点管理监督的对象为“4+1”，即乡领导班子成员、机关站所负责人、关键岗位干部、有苗头性倾向问题干部及村（居）干部。

1、党员领导干部。通过“一报告两评议”、重大事项及时公开等措施，着重监督权力运行情况。重点监督党委、政府在重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等“三重一大”事项上的用权情况，执行民主集中制原则和“党委议事规则”情况，贯彻落实上级重大决策部署情况，防止“一言堂”和“自由裁量权过度”。

对乡党政领导班子成员，重点监督落实分工责任情况，本职工作任务完成情况以及廉洁从政、廉洁自律等情况。防止作风不实、履职不力。

2、机关站所负责人。采取年初定计划、季度报总结、年度查实绩的办法，通过查验工作态度、考核能力素质、考察道德品行、评价工作业绩“三考一评”，着重监督其在急、难、险、重任务面前，是否冲锋在前、勇于担当，在日常工作中是否立足本职、真抓实干、不做表面文章。

3、关键岗位干部。通过查职责、防懈怠，查程序、防违规，查廉洁、防贪腐“三查三防”，看是否正确落实岗位职责，是否依规按章办事，是否公正履职，是否利用职务之便谋取私利，是否顾全大局敢于担责。

4、有苗头性倾向问题干部。针对存在问题性质和轻重程度，按照偶尔有反映，带有一定倾向性的问题需作出说明，较为严重但够不上党纪政务处分的采取“第一种形态”予以提醒谈话、警示谈话和诫勉等方式合理处置。

5、村干部。按照“四议两公开”要求，规范村务运作，并通过及时公开决策内容、公开决策过程、公开实施结果，审核重大决策程序、审核重大项目收支、审核重要政策执行情况，采取干部自评、群众测评、党委考评的三公、三审、三评办法，着重监督其按章办事、公开公正、廉政为民情况。

五、措施与办法强化干部经常性教育通过主题教育、政治监督谈话、廉政教育等形式，引导干部讲规矩、守纪律、查问题、促整改、识大体、明是非，教育干部规范从政，廉洁自律，保障年轻干部健康成长。

1、开展主题教育。结合“严强转”、“不忘初心、牢记使命”以及“三个以案”等主题教育活动，重点围绕群众反映和工作中出现的干部队伍中存在的突出问题，开展以“治庸、治懒、治散、治奢、治软，促履职尽责、促服务增效、促作风转变、促廉洁自律、促争先进位，争做政治坚定的表率，争做素质过硬的表率，争做爱岗敬业的表率，争做开拓创新的表率，争做亲民为民的表率”为主要内容的“五治五促五争”活动，教育引导干部增强责任意识，转变工作作风，树立为民务实清廉的良好形象。

2、开展谈心谈话教育。结合组织生活会、民主生活会，建立干部谈心谈话制度，采取主要领导与班子成员、班子成员与分管部门负责人、部门负责人与部门工作人员的谈话方式，做到“六必谈”，即干部出现不团结不和谐问题时必谈，干部在遇到困难或挫折时必谈、干部岗位变动或职务调整时必谈，干部廉政勤政方面群众有反映时必谈，干部因违规违纪受到问责时必谈，干部有其他苗头性倾向性问题时必谈。

3、开展廉政风险教育。围绕单位职能和岗位职责，绘制单位职能运行流程图，建立岗位权力清单、责任清单，深挖细查岗位廉政风险点，完善岗位廉政风险防控措施，巩固廉政风险防控成果，坚持廉政风险防控长效机制，增强干部廉政风险防范意识，提高干部抵御廉政风险能力。

4、开展政治监督谈话。乡党委主要负责人与各党组织书记尤其是村（居）党组织书记每年至少开展一次政治监督谈话，重点就党组织遵守中央八项规定精神和贯彻落实党中央重大决策部署情况、党组织政治建设情况、党员干部教育管理和监督情况以及党组织在引领脱贫攻坚、保障基本民生、维护社会稳定等领域存在的倾向性苗头问题进行点评和要求，尤其是对党组织负责人自身在作风和廉洁方面存在的突出问题要及时予以警示批评和提醒指导。

强化干部日常监督与管理按照党管干部、分级负责的原则，乡党委主要配合区委做好科级领导干部的管理，负责本乡一般干部和村干部的管理，乡直单位负责所属单位一般干部的管理，并做好绩效考评。

1、完善干部有关事项报告制度。对干部奖惩、学历职称变化、出国（境）、婚丧嫁娶、勤廉情况等事项，按照干部管理权限及时向单位负责人及纪检组织人事部门报告，建立报告备案台账。

2、加强干部出勤考核。坚持把日常考核作为干部坚守工作纪律的基本要求，定期开展考勤，对迟到、早退、旷工、擅离岗位等现象依据机关效能考评工作办法及时予以处置，促进干部自觉遵守机关规章制度，自觉坚持岗位，勤奋敬业。

3、突出干部实绩考核。建立干部日常业绩记实考核制度，推行任务分解、个人承诺、日常记账、跟踪督查、综合考评“五步工作法”。

采取月报、季评、年考方式，及时掌握干部日常工作任务完成情况，并进行分级评定，形成干部工作实绩台账，作为干部评先评优和提拔使用的重要依据。

健全和完善监督机制加强对干部的多元化监督，通过建立健全各规章制度和规范性文件，实现组织监督、部门监督、社会监督、自我监督等方面的有机结合。

1、健全监督体系。完善纪检监督、组织人事、综治、公安、计生、信访等干部监督职能部门间的联系协调机制，定期不定期召开干部监督工作会议，及时沟通、交流通报信息，研究制定加强干部日常监督管理的办法和措施，增强监督工作合力。

2、建立监督员制度。聘请公道正派、热心群众工作、有一定社会影响力的“两代表一委员”以及离退休老干部、社会各界人士为干部监督员，通过深入基层调查、明察暗访、列席会议或参加听证会等形式，广泛收集社会各界的信息，并及时向乡党委反馈。

3、建立“八小时以外”监督制度。在年度考核和任职考察时，实行“八小时以外”活动情况报告，要求干部以书面形式如实反映“八小时以外”遵守党纪国法、政治品质、道德品行等方面的表现情况，建立群众举报网络，通过设立举报箱，网上举报电子邮箱，不定期暗访等方式，强化对干部“八小时之外”行为的监督。

4、建立干部信息公开制度。在一定范围内公开单位职能及岗位设置及承担的主要职责任务情况，单位工作人员结构及干部岗位职责情况，单位贯彻落实党的惠民政策及完成具体任务情况，发布干部考察与调整情况等，扩大广大干部群众的知情权、参与权和监督。

六、结果运用

1、在干部选任方面。建立干部日常监督管理信息系统，实行一人一档、动态管理，定期开展信息分析研判，及时发现领导干部和干部队伍的苗头性、倾向性问题，探索建立干部能上能下机制，对不适宜担任现职人员进行调整。

2、在评先评优方面。对自觉坚持科学决策、坚持原则、勇于负责、敢抓善管、真抓实干的优秀干部，在评先评优时予以优先考虑，对事业心和责任感不强、工作失职，在党风廉政建设方面出现问题，以及被效能告诫的干部，取消评先评优资格。

3、在责任追究方面。对不贯彻上级决策部署、不认真履行职责，不严格执行廉洁自律规定，以及存在突出问题不认真整改的干部，进行批评教育，责令限期整改，情节严重的，依规依纪严肃处理。

对干部日常管理监督工作落实不到位，单位干部多次出现违纪违法行为的，要追究单位主要领导的责任。

4、在反馈申诉方面。建立干部日常监督管理结果反馈申诉制度，引导各级领导班子和干部对照所反馈的情况，深入查找原因，制定措施，提升综合素质和工作水平。

对反馈意见有不同看法，可提出申诉，有关部门应及时调查核实，作出明确答复。

七、组织实施

1、加强组织领导。乡党委成立干部日常监督管理工作领导小组，乡党委书记任组长，亲自抓，负总责，纪检监察机关、组织部门牵头协调，有关部门各司其职、密切配合。

各村、乡直各部门主要负责人要切实履行干部日常监督管理工作第一责任人的责任，把该项工作列入重要议事日程，强化责任落实，并结合实际，制定具体实施方案，认真组织实施，切实把这项工作抓好、抓实、抓出成效。

2、加强典型示范。注重典型培育，坚持以点带面，实现整体推进。乡党委将确定1个村或部门作为干部日常监督管理的示范点，安排乡党政领导班子成员挂牌联系，进行重点培育，发挥示范作用。

未列为示范点的村或部门要采取措施，积极推进本单位干部日常监督管理。同时，要将干部日常监督管理工作与其他工作结合起来，通盘考虑、统筹兼顾，确保各项工作顺利开展。

3、加强督查落实。乡党委将对各村、各部门、乡直各单位的工作落实情况进行定期或不定期督促检查，对重视不够、组织不力、措施不实、效果不佳的，要追究主要负责人及相关人员的责任。

各村、各部门、乡直各单位也要采取有力措施，加强对这项工作的督查落实。