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律界问答煤矿企业安全风险管理调研报告

煤矿企业安全风险管理调研报告

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煤矿企业安全风险管理调研报告

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煤矿企业平安风险管理调研报告

一、煤矿平安风险管理的内涵

1.煤矿平安风险管理煤矿平安风险管理是在事故发生前，通过对导致事故发生的危险源辨识，判别危险源产生风险的大小，对危险源进行监测、监控和预警，最后削弱和消除危险源，杜绝煤矿事故发生。

在煤矿平安风险管理中平安风险辨识是关键，其可以按照煤矿日常系统来辨识，也可以按照煤矿事故发生机理来辨识，但辨识必须全面，这样才能杜绝所有事故发生。

_张钰丹魏晓平宋学锋

2.平安风险管理与平安管理的区别平安风险管理将风险管理与平安管理相结合，管理范围更加广泛、全面；平安风险管理的目标是在减少、消除事故的同时，尽可能地减少经济损失；

平安风险管理确立了系统平安的特点，从全局的观点出发，对子系统及子系统的“接点进行研究和分析，寻求有效的防灾途径。

传统的平安管理多为事后控制，而平安风险管理是预先发现、识别可能导致事故的危险因素，在事故发生之前采取措施消除、控制这些因素，防止事故的发生。

3.煤矿平安风险管理的主要内容本文以全面风险管理理论为根底，确定了煤矿平安风险管理的涵义，如图1所示。平安生产全过程的平安风险管理。

即平安风险管理贯穿煤矿企业的整个生产过程，对于各生产环节的不确定因素，都必须进行平安风险的研究与预测、过程控制以及平安风险评价。

实施有效的全过程控制，并积累经验和教训。全部平安风险的管理。煤炭平安生产中主要有八大危害：瓦斯、煤尘、水灾、火灾、顶板、运输、电器、爆炸材料。

在识别全部可能存在的致灾风险因子时，还要充分考虑人员、机器设备、环境和管理的风险，并将所有风险作为管理对象，不能有遗漏和疏忽。

全方位的管理。一是从各方面对平安风险的影响进行分析，例如对整个企业的各个方面，如平安现状、平安风险本钱、生产过程、技术、方案的影响。

二是采用的对策措施必须考虑综合手段，从设备、经济、组织、技术、管理等各个方面确定解决方法。三是平安风险管理流程，包括平安风险识别、平安风险分析、风险评价、平安风险决策、平安风险预控等全过程。

全面有效的组织措施。与煤矿企业平安风险管理相关联的主体有企业本身、政府部门、平安监管机构、保险机构，等等。这些主体都应落实专门机构、专人负责煤矿的平安风险管理，并赋予相应的职责、权限和资源。

在组织上全面落实平安风险管理责任，建立平安风险管理组织体系，将平安风险管理作为各层次管理人员的任务之一，让大家都做好平安风险监控工作。

二、煤矿平安风险管理体系的内容煤矿平安风险管理体系由三大体系、七个模块组成。三大体系分别为：平安风险管理环境体系、平安风险管理制度体系、平安风险管理流程体系。

将以上体系展开与具体化可以得到七个模块，分别为：平安风险管理环境、平安风险管理制度、风险分析、风险评价、风险决策、风险控制和实施效果评价。

它们构成了平安风险管理的主要要素。具体内容如图2所示。

1.平安风险管理环境体系平安风险管理环境体系是平安风险管理的根底和平台。平安风险管理的其他模块都是在风险管理环境体系的平台上运行的。

具体内容包括风险管理文化理念、风险管理组织结构、人员的培训、管理等。

1培育先进的、全员的平安风险管理文化。风险管理文化理念是平安风险管理的核心，它影响到目标体系、风险分析、风险评价、风险决策、风险控制等各个层面的活动。

同时有助于风险管理体系的决策机构、执行机构都能采取积极的态度去履行自身职责，促进风险管理体系不断完善和开展。

2平安风险管理组织结构是平安风险管理得以实施的组织保障和支撑。在煤矿企业设置专门的平安风险管理机构，明确其具体职责与权限，构建起从矿工、组织层到管理层的全方位、全过程的煤矿平安风险管理组织体系。

3煤矿工人的文化程度普遍较低，所以在煤矿企业，对员工的培训显得尤为重要。只有加强对员工的培训，增强其风险管理意识，才能建设起一支高素质的风险管理队伍。

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2.平安风险管理制度体系煤矿平安风险管理的目标可以概括为在获取相应最大的平安保障的根底上保证煤矿产量，寻求企业的开展；

平安保障要力求用最小的本钱去换取。也就是要实现产量、平安、本钱三大目标。要实现这三大目标就要将企业的平安风险管理制度与相关的国家政策、法律法规、标准标准等制度有效结合，构建起全面、系统的平安风险管理制度体系。

3.平安风险管理流程体系1风险分析。平安风险分析包括平安危险源识别和风险估计。首先是要识别和认知危险源。煤矿企业根本危险源识别是对煤矿企业各部门或各系统的工作活动和任务中的不平安因素的识别，识别对系统目标有危害或威胁的潜在危险源是否存在及其所在位置，确定危险源的等级、数量、规模及其潜在的后果。

并根据煤矿企业本质平安风险管理的要求，充分认识危险源本身特有的不确定性(包括性质、规模大小、后果等不确定性)。其次，识别可能发生的意外事件，评估特定的风险。

识别风险可能的后果和发生频率是关键。

2风险评价。在风险分析的根底上，确定相应的风险评价及风险等级标准，对风险因素进行量化、计算，进而得出系统的风险概率、风险后果和风险值，判断该系统的风险是否可被接受，是否需要采取进一步的平安措施。

在进行平安风险评价时，我们可采用研究固有风险与风险控制的“动态平衡的原那么；深入研究评级对象与相关事物之间的关系、评级对象与外界环境的关系的“相关原理；

也可采用“最低合理可行原那么AsLowAsReasonablyPracticable，ALARP。

3风险决策。风险决策就是指在风险评价的根底上，针对煤矿生产活动中需要解决的平安风险问题，根据风险评价的原那么和标准，判别风险是否在可接受的范围内，如果不在接受范围内，该风险能否防止或消除。

如不能消除，应怎样减少风险的损失。运用现代科学技术知识和风险管理的理论与方法，提出各种风险解决措施，从中选择最优(满意)方案并予以实施，以到达降低风险的目的。

4风险控制。风险控制是为了降低风险发生的概率，减少损失所采取的各种风险应对措施。在煤矿生产过程中，需要时刻监督风险的开展与变化情况，跟踪已识别的风险，监测剩余风险的变化和程度，识别新的风险因素，监控潜在风险的征兆及开展，保证风险决策的顺利执行。

由于再全面综合的分析也不能正确识别全部的风险，因此在整个煤矿平安风险管理过程中需要不断控制和重复这些过程。实施风险控制的手段主要有：改变危险源的性质，减少暴露，降低意外事故发生的可能性，发挥对危险源防范措施的成效等。

5实施效果评价。通过定期或不定期地检查平安生产方针的贯彻、目标和指标的实现、重大风险的控制、员工平安生产意识与技能的提高、自我完善机制的建立等情况，明确平安生产方针和目标是否适应平安风险管理的需要，资源是否充分，以及平安生产风险管理方案是否有效并得到实施。

将成功的局部保存下来予以发扬，形成后续平安生产活动的准那么；将出现的事故、事件予以控制改进，对煤矿企业的平安风险进行全系统、全过程审计监督，以确保标准性和有效反响；

从而形成一个全面、动态、完善、循环的平安风险管理流程。

三、结论建立煤矿平安风险管理体系是十分必要的，平安风险管理体系中，平安风险管理环境体系、平安风险管理流程体系、平安风险管理制度体系既相互独立又相互联系，共同构成了煤矿平安风险管理体系。

其中，风险管理环境是全面风险管理的平台，决定了风险管理目标和制度的制定；风险管理制度是实施风险管理流程的前提；风险分析、风险评价、风险决策与风险控制，效果评价是风险管理的具体实施流程，是对风险管理目标和制度的细化和执行。

以上各模块共同构建起客观、科学、动态、完善的煤矿平安风险管理体系。

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