澄清居委会征地拆迁调研报告

澄清居委会征地拆迁问题调研报告

涟滨办事处澄清居委会主任助理肖

澄清居委会位于娄涟公路东边，北面与大埠桥办事处毗邻，南面与高车、九龙居委会相接，地理位置相对来说比较偏。自开发建设以来，澄清居委会的地理位置处于规划中比较重要的位置，一条笔直连接娄底市XX的公路——吉星路横穿澄清全居，与娄涟公路相交，交通的便利使得全区最大的项目汽车板电工钢项目落地澄清。

现在澄清居委的主要征地拆迁用地项目就是吉星路项目与汽车板电工钢项目。

随着经济建设和城镇化的持续推进，必然带来用地需求的不断增长。因此，研究探讨征地拆迁给农民带来的生活、生存、发展等民生问题，既是解决现实矛盾的需要，也是经济社会长远健康发展的要求。

我在对澄清居委会征地拆迁相关农民群众的生活以及居住现状进行调查分析和研究的基础上，形成以下调研报告。

一、澄清居委会被征地农民的现状

1、全居征地拆迁概况

澄清居委会现有人口1086人（20__年9月1日前数据)，居民小组14个，全居面积两千多亩，其中耕地面积仅692亩。

根据全居五年来的征地统计，自20__年以来，截止20__年底，全居征地拆迁面积共计约1060亩，其中汽车板电工钢项目征地970亩，吉星路项目澄清段约90亩。

征地拆迁涉及人口占全居人口的100%，已征地面积达到全居面积的45%左右，其中有三个居民小组的地全部征完。

2、全居农民年龄结构相对两极化，文化程度普遍偏低

澄清居委会自并入开发区以后才改村为社区的，征地拆迁工作也尚在如火如荼地进行，新的移民安置基地还没有开始进行地面建筑建设，所以社区化建设谈不上开始，绝大部分居民只能说还是农民。

经过在全居的调查摸底，从年龄结构来看，澄清居委会所有人口中，年老的、年幼的约占了60%；从文化结构看，文化程度普遍不高，绝大部分无专业技能特长。

3、全居农民就业形式严峻

澄清居委会在开发建设前，全居农民的收入靠种植蔬菜为主，其余靠外出务工以及少量手工生产获得收入。征地拆迁后，有10%左右的人无任何经济来源，仅仅靠征地费用维持，生存生活压力非常大；

有20%左右的人外出务工或经商，这部份人或者有一定的知识，或者尚处在年富力强的阶段，但是后续就业形式也不容乐观，因为年龄也将是个问题；

剩下70%的人以种菜为生，当土地全部征收完毕后，这70%的人也基本将失去经济来源，而且这部份人里面，年老的、文化低的人占了约85%。

经过分析可以得知，征地完成后，全居大约有70%的人将面临无任何经济来源的危险，就业形式非常严峻。

4、征地对全居农民日常生活影响较大

征地前，主要经济收入是卖蔬菜或打零工，或者外出务工经商，收入渠道比较稳定，再加上各项日常开销相对较低，生活相对稳定。

土地被征用后，其主要生产资料失去了，就失去了稳定的收入渠道和基本的保障条件，除一次性发放的安置补偿费外，几乎没有其他稳定的收入来源，如不能及时转岗就业，加上生活日常开销慢慢加大，生活水平就可能逐年下降。

5、全居拆迁户居住条件较差

房子征收后，拆迁工作及时跟上来了，但是安置工作尚不容乐观。拆迁户往往从节约或生活便利的观点出发，在过渡房的选择上要么是随便搭个蓬子或砌个临时房，要么是租住在租金非常便宜但条件比较差的房屋，因此居住条件不是很乐观。

6、征地拆迁补偿费用难以及早分配到人

征地拆迁完成后，补偿费用需要经过各个居民小组分配到个人。因为大多数协议写得不是很严谨，许多非农业户口未经集体同意便转入澄清，要求参与小组分配；

独生子女按政策要求双份分配；还有就是婚丧嫁取带来的人口变换，不管是转出还是转进的，都要求参与分配。这样，一系列的矛盾使得分配工作难以进行下去，即使多次调解也基本没有起作用，整个澄清只有两个小组已顺利分配完毕。

二、全居被征地农民就业和生活困难的主要原因

被征地农民出现就业和生活上的阶段性困难，既有政策措施方面的原因，也与农民文化素质偏低以至在非农产业中就业能力低的因素有关。

1、被征地农民补偿安置费用偏低

我们应从农民对土地的依附性来客观看待被征地农民的安置费问题。对土地的依附性较弱或完全摆脱土地依附的农民而言，却是一笔额外的资产；

对土地依附性较强的农民而言，土地是其赖以生存的全部生产资料，土地征用后失去了赖以生存的收入来源，当前的费用就显得偏低。

一般而言，补偿安置费是一定就多年不变，其调整速度

与经济发展、物价上升速度不同步，从而变相的使被征地农民的土地收益权受到侵害。但如果频繁调整，又势必影响土地征用工作难度。

因此尽管近几年市政府也在不断提高安置补偿费，但是如果不从解决被征地农民的收入来源着手，仍然不能从根本上解决被征地农民的问题。

2、货币补偿方式推动了超前消费和一次性消费

随着经济市场化和就业社会化，基本上采取货币到人的方式进行补偿安置，从表面上看，这种方式简单、公平，但也暗存着不少隐患。

被征地农民猛然拥有了一大笔资金，却并未考虑今年长远的生计来源，便盲目地加快了消费步伐。在新的收入来源不明确的背景下，农民匆匆与城镇居民生活水准“接轨”，日常生活消费开支激增，致使补偿费捉襟见肘。

还有少数农民参与赌博或大吃大喝，在短时间内就将一家人送进了贫困的行列。以上这样的情况在澄清还是有少数存在的。

3、缺乏被征地农民对口服务机构，就业扶助不到位

用货币安置被征地农民后，政府对被征地农民的再就业采取的扶助措施不够得力。一是再就业培训工作没有及时跟上。据了解，当前虽然已明确规定了具体的责任单位，但并没有形成一套行之有效的机制。

二是对农民的自主创业缺乏政策支持。至今都没有像对待下岗职工再就业那样，明确几条硬性的政策规定，下指标，定任务，实实在在地支持被征地农民自主创业。

三是对吸纳被征地农民就业的企业缺乏适当的政策引导。有时征地以后，企业办了不少，用工需求也不小，但就近吸纳被征地农民的却很少，这里面固然有农民技能和素质的问

题，也有政策引导不到位的因素。四是对被征地农民的服务缺乏具体的服务主体，没有及时纳入就业服务的工作对象和范围。被征地农民的边缘化，导致这部分人在政策咨询、技术指导、就业服务、权益保障等方面缺乏具体的服务主体。

4、被征地农民难以适应新的就业方式

被征地农民突然从祖祖辈辈都脸朝黄土背朝天的农耕状态进入非农业生产状态，产生了诸多不适应：一是不知所从。面对现代社会多样的城镇就业，到底干什么不种地，就不知道干什么了，经商有风险，进工厂没技术，再加上信息不对称，干得了的却找不到。

二是有依赖思想。一时不能就业，就闲散在家，想着找不到工作政府还是要养我的，反正我的地是被政府征掉的。三是被征地农民文化素质不高。

初中以下文化程度占多数，无任何专业技能的一般劳动力占多数，而企业招工有年龄、文化、技能限制，使年龄偏大、文化素质不高、缺乏一技之长的被征地农民再就业难度相当大。

四是企业用工歧视。即使找到工作的被征地农转非人员，其工作状态也极不稳定。长期作为临散工，享受不到劳动法规和有关政策规定的养老保障、医疗保障等权利。

三、对解决澄清征地拆迁带的问题的建议

1、加快建设移民安置基地

针对澄清居委会的拆迁户现状和移民安置基地建设现状，有必要加快移民安置基地的建设进程，让移民户早日住上新的安置房，使日常生活早日稳定下来。

这样，民心稳定下来了，后面的征地拆迁工作

也可以更加顺利的进行。

2、搞好被征地农民就业技能培训

农民再就业难的问题在于农民的就业素质偏低，无一技之长。因此，有必要对被征地农民实行就业扶助，通过职业技能培训增强其就业、创业能力，通过实行优惠政策降低其就业、创业成本。

加强被征地农民的就业技能培训，按照市场的需求和农民的需求来决定培训项目，在选定培训机构的事情上要充分考察培训机构的资质资格，对参加技能培训的被征地农民实行培训费用全额补贴或补贴一部份。

为保证被征地农民有稳定的培训经费来源，可考虑在财政预算中单列“被征地农民培训”专项，用此专项经费购买专业培训机构的培训服务，让农民自主选择适于自己的培训项目，以保证每一个有劳动能力的被征地农民都能在培训活动中至少掌握一门非农产业专业劳动技能，从而增强其就业能力。

3、加强再就业的引导工作

建立健全完善的劳动就业服务平台，为被征地的农民提供技能培训、就业指导、就业介绍等一系列的服务。并参照下岗失业人员再就业优惠政策，对被征地农民中自谋职业、自主创业的给予鼓励。

千方百计增加就业岗位。一是建议开发区与汽车板电工钢项目主管公司协商达成获得就业岗位的协议，让项目主管公司在同等条件下优先吸纳澄清居委会的被征地农民劳动力。

二建议是开发区将被征地农民纳入小额担保贷款的政策范围，提高他们自主创业、自谋职业的积极性和成功率。三是建议在社区建设工程中，优先安排本居被征地农民参与建设。

四是建议组织开展劳务输出，对有一定技能或劳动能

力的农民有组织地安排外出务工。

4、保障全居生活困难的与年老的农民的生活

澄清居委会有一部分困难群众，特别是年老的失去劳动能力的农民，因为征地后，生活更困难，要保障好这部份人的生活。现在开发区列入了新型农村社会养老保险的试点范围，我们要把这个工作扎实做好落实，使全居的老人老有所养，老有所乐。

但是还有一部份生活困难的农民处在这个保障范围外，我建议开发区也要考虑保障这部份人群的正常生活保障。

5、解决好征地补偿分配问题

据我在走访调查中与群众的交谈得知，绝大多数农民群众对政府还是比较信任的，他们认为征地拆迁的补偿费用分配问题需要政府给出一个指导性的解决方案或办法，这样子，他们可以有据可依，可以早日把各自该得的补偿费分配到手。

我建议开发区各位领导考虑一下，看能否给下面的分配问题一个的指导方案。分配问题解决好了，各种群众问题与矛盾就会大大减少了，社区的日常工作就能更加顺利的进行。

开发建设尚在如火如荼地进行，征地拆迁将继续进行，我们全体开发区人要及时解决已产生的问题并预防新问题的发生，为全区的开发建设工作保驾护航。

澄清居委会征地拆迁调研报告摘要

澄清居委会地处娄涟公路和正在建设中的吉XX东侧，全居地理面积约两千多亩，开发区最大的项目汽车板电工钢项目正好落地我居，现已征地拆迁1060亩左右，征地拆迁工作给澄清居委会带来了一系列的社会民生问题。

经过一段时间的调查研究发现，居委会现存在以下现状：1、征地拆迁地理面积越来越多，对居民影响程度越来越深。2、全居被征地农民年龄结构相对两极化，文化程度普遍偏低。

3、全居农民就业形式严峻。4、征地对全居农民日常生活影响较大。5、全居拆迁户居住条件较差。6、征地拆迁补偿费用难以及早分配到人。

针对以上现状分析原因有：被征地农民补偿安置费用偏低，货币补偿方式推动了超前消费和一次性消费，被征地农民难以适应新的就业方式，缺乏被征地农民对口服务机构，就业扶助不到位。

通过现状分析原因，提出以下五点建议：1、加快建设移民安置基地。2、搞好被征地农民就业技能培训。3、加强再就业的引导工作。

4、保障全居生活困难的与年老的农民的生活。5、解决好征地补偿分配问题