刑法第398条故意泄露国家秘密罪

故意泄露国家秘密罪

本罪概念

故意泄露国家秘密罪是指国家机关工作人员违反国家保密法的规定，故意泄露国家秘密，情节严重的行为。

构成要件

客体要件

该罪侵犯的客体是国家的保密制度。保守国家秘密是一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和每个公民对国家应尽的义务，它是一项维护国家安全和利益、保卫和促进社会主义建设事业发展的重要工作。

任何泄露国家机密的行为，都会给国家的安全和人民的利益造成严重危害。因此，每个公民必须坚决同一切泄露国家秘密的行为作斗争。

该罪侵犯的对象是国家秘密。根据《保守国家秘密法》第八条规定，国家秘密主要包括：

(一)国家事务的重大决策中的秘密事项;

(二)国防建设和武装力量活动中的秘密事项;

(三)外交和外事活动中的秘密事项以及对外承担保密义务的事项;

(四)国民经济和社会发展中的秘密事项;

(五)科学技术中的秘密事项;

(六)维护国家安全活动和追查刑事犯罪中的秘密事项;

(七)其他经国家保密工作部门确定应当保守的国家秘密事项。

另外，政党的秘密事项符合国家秘密性质的也属于国家秘密。其具体的保密范围、保密程度，则由各机关、各单位根据上述规定及该法第九条规定具体划定。

客观要件

本罪在客观方面，行为人必须具有违反国家保密法的规定，故意泄露国家秘密，情节严重的行为，所谓国家保密法，主要是I988年9月5日全国人大常委会通过，并于l989年5月1日起施行的《中华人民共和国保守国家秘密法》，以及I990年5月25日颁布并实施的《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》。

各个有关的国家机关，依据国家保密法所规定的保密范围、保密制度和职责、要求结合本部门、本单位的实际情况所作的具体保密规定，都是国家保密法的具体实施规定，违反了这些具体实施规定的，必然违反保密法规，所以在审判实践中都认为属于违反国家保密法的行为。

所谓泄露，就是行为人把自己掌管的或者知道的国家秘密让不应该知道的人知道。泄露行为的方式可以是多种多样的，可以是口头泄露，也可以是书面泄露;可以是用交实物的方法泄露，也可以是用密写、影印、拍摄、复制等方法泄露，泄露的不同万式，不影响泄露同家秘密罪的成立。

但是，如果是敌人或他他人以盗窃、侦察、破译、遥测等方式获取了秘密，因而造成的泄露，而本人没有违反保密法规定，不属于泄露国家秘密罪的行为，不能据此而追究主管、经管该项秘密的人员或其他有关人员的泄密责任。

按照本条规定，泄露国家秘密，必须是情节严重的，才构成犯罪。根据1999年9月16日最高人民检察院发布施行的《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定》(试行)的规定，国家机关工作人员涉嫌故意泄露国家秘密行为，具有下列情形之一的，应予立案：

(1)泄露绝密级或机密级国家秘密的;

(2)泄露秘密级国家秘密3项以上的;

(3)向公众散布、传播国家秘密的;

(4)泄露国家秘密已造成严重危害后果的;

(5)利用职权指使或者强迫他人违反国家保守秘密法的规定泄露国家秘密的;

(6)以牟取私利为目的泄露国家秘密的;

(7)其他情节严重的情形。

非国家机关工作人员涉嫌故意泄露国家秘密犯罪行为的立案标准参照上述标准执行。[2]

主体要件

该罪的主体一般为特殊主体，即国家机关工作人员才能构成该罪。因为通常情况只有国家机关工作人员才能掌握、了解国家秘密。

非国家机关工作人员也可构成该罪，但性质上不属于渎职罪。

主观要件

该罪在主观方面表现为故意，过失不能构成该罪。其犯罪动机则是多种多样，如为了显示自己消息灵通而加以炫耀;为了贪图私利而加以出售;因贪恋女色或碍于情面而泄露;被威胁利诱而提供等。

刑法条文

第九章渎职罪

第三百九十八条【故意泄露国家秘密罪;过失泄露国家秘密罪】国家机关工作人员违反保守国家秘密法的规定，故意或者过失泄露国家秘密，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。

非国家机关工作人员犯前款罪的，依照前款的规定酌情处罚。

司法认定

一、区分罪与非罪的界限

构成该罪，不仅要有泄露国家秘密的行为，而且必须达到情节严重的程度。如果不属于情节严重，即使具有泄露行为亦不可能以该罪论处，情节严重与否，则应从泄露国家秘密的密级程度、泄露的次数、时间、后果、目的、动机以及行为人泄露后的前后表现、态度等全方面地进行分析，综合地加以判断。

根据《保守国家秘密法实施办法》第三十条条规定，对泄露国家秘密尚不够刑事处罚，有下列情节之一的，应当从重给予行政处分：

(一)泄露国家秘密又造成损害后果的;

(二)以谋取私利为目的泄露国家秘密的;

(三)泄露国家秘密危害不大但次数较多或数量较大的;

(四)利用职权强制他人违反保密规定的等。其第37条规定，泄露秘密级的国家秘密，情何轻微的，可以酌情免予或者从轻给予行政处分;泄露机密级国家秘密，情节轻微的，可酌情从轻给予行政处分，也可以免予行政处分;泄露绝密级国家秘密，情节恃别轻微的，可以酌情从轻给予行政处分。

这样，情节是否严重可以比照上述标准加以认定。如泄露国家秘密造成严重后果的;利用先进手段大量泄露国家秘密的;多次泄露国家秘密危害较大的等等，就可以认定构成本罪的情节严重，从而以本罪治罪。

刑法规定，只有故意泄露国家秘密情节严重的，才构成犯罪。因此，区分该罪与非罪行为的关键是看泄密的情节是否严重。如果泄密情节尚未达到严重程度的，属于一般的违法行为，对行为人可以行政处分，但不能追究行为人的刑事责任。

二、区分该罪与为境外窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密或情报罪的界限

(一)侵犯的客体不同。前者侵犯的客体是国家的保密制度，属于渎职罪的范畴;而后者侵犯的客体是国家安全和利益，属于危害国家安全罪的范畴。

(二)犯罪对象不同。前者的对象是涉及国家安全和利益的国家秘密;而后者的对象除了国家秘密以外，还包括除国家秘密以外的影响国家安全的情报。

(三)客观表现不同。前者在客观方面表现为，违反国家保密法规，将自己了解和掌握的国家秘密泄露给他人的行为，其行为的主要特征是泄露国家秘密;而后者在客观方面则表现为，为境外的机构、组织、人员窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密的行为，其法定行为方式是窃取、刺探、收买、非法提供。

(四)构成犯罪情节轻重不同。前者要求泄露国家秘密的情节严重才能构成犯罪;而后者则在构成犯罪上没有情节的要求。

(五)犯罪主体不同。前者的主体主要是国家机关工作人员;而后者的主体则为一般主体。三、区分该罪与侵犯商业秘密罪的界限

(一)侵犯的客体不同。前者侵犯的客体是国家保密制度;而后者侵犯的客体是权利人对商业秘密的专用权，同类客体是知识产权。

(二)侵犯的对象不同。前者的犯罪对象是国家秘密，即关系国家安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项，它代表着国家利益;而后者的犯罪对象则是商业秘密，即不为公众所知悉，能为权利人带来经济利益，具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息，它代表权利人的经济利益。

(三)客观表现不同。前者在客观方面表现为，违反国家保密法规，使不应该知悉某项国家秘密的人员知悉了该项国家秘密的行为，其行为特征是泄露;而后者在客观方面的表现形式则比较复杂，不完全是泄露或披露，根据刑法的规定，主要包括：以盗窃、利诱、胁迫或其他不正当手段获取权利人的商业秘密的行为;披露、使用或者允许他人使用以前项手段获取的权利人的商业秘密的行为;违反约定或者违反权利人有关保守商业秘密的要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密。

此外，明知或应知上述所列行为，仍然获取、使用或者披露他人的商业秘密的，也以侵犯商业秘密论。

(四)犯罪主体不同。前者的主体只能是自然人，且以国家机关工作人员为主;而后者的主体则既可以是自然人，也可以是单位。

(五)主观表现不同。前者主观上只能是故意;而后者主观上既可以是故意，也可以是过失。如果国家机关工作人员违反国家保守秘密法的规定，披露属于国家秘密的商业秘密，则属于法条竞合，按照特别法优于普通法的原则，以泄露国家秘密罪论处。

四、区分该罪与非法获取国家秘密罪的界限

两者之间除了在侵犯的客体、犯罪主体上有根本的不同和在犯罪主观方面有些不同外，区别的关键是具体实施的行为不同，前者是行为人将知悉的国家秘密向不应知悉的人泄露的行为，是由内向外的行为动向;后者是行为人通过窃取、刺探、收买的方法非法获取国家秘密的行为，是从外向内的行为动向。

如果一个人出于泄露国家秘密的罪过心理，先非法获取国家秘密而又实施泄露国家秘密行为的，成立吸收犯，从一重罪处断。

五、区分该罪与故意泄露军事秘密罪的界限

两者的主要区别在于：

(一)犯罪主体不同。前者的主体为一般主体，后者的主体仅限于军人。

(二)侵犯的客体不同。前者侵犯的客体是国家的保密制度，后者侵害的客体是国家的国防安全和军事利益。

(三)客观表现不同。后者的行为发生在战时，法律明文规定了独立的法定刑，提高了幅度。而后者在战时仅可作为衡量情节严重与否的一个因素。

军人泄露军事秘密的，应以特别法条规定的故意泄露军事秘密罪论处。非军人泄露军事秘密构成犯罪的，属于故意泄露国家秘密罪。

六、行为人非法获取国家秘密而又故意加以泄露的，不实行数罪并罚

对之应依照其中的一罪从重处罚。由于非法获取国家秘密属于行为犯，不以情节严重为必要，因此，宜以非法获取国家秘密罪从重论处。

非国家机关工作人员涉嫌故意泄露国家秘密犯罪行为的立案标准参照上述标准执行。