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政府部门的规范性文件能不能作为行政执法的法律依据

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政府部门的规范性文件能不能作为行政执法的法律依据
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是各级机关、团体、组织制发的各类文件中最主要的一类,因其内容具有约束和规范人们做法的性质,故名称为规范性文件。目前我国法律法规对于规范性文件的涵义、制发主体、制发流程和权限以及审查机制等,尚无全面、统一的限定。

通常对于规范性文件的理解分为广义和狭义两种情况。广义的规范性文件,通常是指隶属法律范畴(即宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、国务院部门规章和地方政府规章)的立法性文件和除此以外的由国家机关和其他团体、组织制定的具有约束力的非立法性文件的总和。

狭义的规范性文件,通常是指法律范畴以外的其他具有约束力的非立法性文件。目前这类非立法性文件的制定主体非常之多,例如各级党组织、各级人民政府及其所属工作部门,人民团体、社团组织、企事业单位、法院、检察院等。

国家行政机关制定行政法规和规章以外的行政规范性文件的做法,法律上称之为抽象行政做法。由于这类行政规范性文件数量多,牵涉面广,是行政管理权和行政强制力的体现,直接关系到公共利益、社会秩序和公民的切身利益,因而日益受到公众的关注;

对抽象行政做法的法律监督也在逐步加强。例如,《中华人民共和国行政复议法》第七条限定,如果认为具体行政做法所依据的行政规范性文件决裂法,公民、法人或者其他组织在申请行政复议时能够一并向行政复议机关提议审查该文件的申请。

此外,国家法律对于行政规范性文件的权限正在逐步予以严格规范。例如《中华人民共和国行政处罚法》第十四条限定,除了法律规范以外的其他规范性文件不得设定行政处罚。

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