一、指导思想
根据《省人民政府办公厅关于进一步加强林地保护管理工作的通知》明传发电〔〕26号）精神，结合新形势对生态环境的高标准要求，以科学发展观为指导，按照省政府集体林权制度改革方案要求，以加强林业生态建设，打击毁林开垦、非法侵占林地、实施停耕还林为重点，遏制林地流失，构筑绿色生态屏障，促进全县经济社会可持续发展。
二、任务目标
通过这次专项行动，集中打击毁林开垦、非法侵占林地、滥砍盗伐等违法违规行为，对被非法开垦的林地，做到一年全部停耕，坚决遏制毁林开荒继续蔓延的势头，全面恢复林地。
三、实施原则
坚持停、封、造、管相结合的原则。
停：各乡镇要把本区域内非法侵占的林业用地彻底清查，全部停耕，坚决禁止任何形式的非林项目耕作。
封：各乡镇要结合实际，对已经停耕林地中天然更新能力强的地块、不适合造林的地块、当年未造林的地块采取封护措施，让其自然恢复植被。
造：各乡镇对已经停耕的地块，适宜造林的要按照县政府下达的年度造林计划，三年全部还林。要明晰权属，优先考虑林地经营者的承包权，签订还林合同。
坚持谁造谁有实行三七分成，林权单位得三，承包者得七，大力提倡发展以蓝莓为主的经济林，积极鼓励社会各界以多种形式参与造林。
年度确定的重点地块必须全部还林。
管：各乡镇要建立管护长效机制，加大管护投入，成立管护队伍，落实管护责任，层层签订责任制，巩固停耕还林成果。对破坏停、封、造成果和新发生毁林开垦行为，依法进行严厉打击，决不姑息。
各包保部门要配合乡镇抓好管护工作。
四、工作重点
（一）开展林地清理。各乡镇要组织力量，对本区域内被侵占林地情况进行认真清查，彻底摸清被侵占林地底数，分类登记造册，重点乡镇特别是抽水乡和万良镇要集中人力、物力、财力保证在规定的时间内完成全面普查，并于 日前将总体情况上报县专项行动指挥部办公室。
（二）制定实施方案。各乡镇要结合实际，制定切实可行的实施方案，同时要加大法制宣传力度，教育引导农民自主还林，各村屯也要制定具体的实施办法，明晰产权，签订还林合同。
（三）依法停耕还林。坚持自主还林和依法还林相结合的原则，重点对公路、铁路沿线明显裸露地块，村镇周山、林中的挂画地块；
河流沿岸、水库周边生态区位重要的地块；坡度较大、开山到顶的地块；以年至今新开垦的地块实行优先还林。对拒不还林的由所在村集体统一收回，重新发包还林。
触犯法律的依法进行严厉打击。
（四）苗木供应。初步统计全县毁林面积为3万余亩，苗木由林业局提供，营造以红松为主的混交林，红松苗276万株，其他苗木276万株。
五、实施步骤
专项行动分三年实施，每年检查验收一次，年最后总结验收。年具体实施步骤分六个阶段：
（一）宣传发动阶段各乡镇、村屯要充分利用各种形式，大力宣传林业生态建设的清理重点、具体内容和标准，消除群众的观望和侥幸心理。
要层层召开动员会，将林业部门制定的宣传单、宣传手册、政府通告发送到每个农户手中，做到家喻户晓，人人皆知。避免农民购买种子化肥等物资造成不必要的损失。
广电局要开辟专栏，全程跟踪报道。林业局要组织宣传车利用高音喇叭，深入毁林开垦严重乡镇、村屯，大力宣传林业有关法律法规及保护生态的重要意义，为专项行动营造良好氛围。
（二）清查摸底阶段各乡镇要组织镇村力量，召开会议统一安排部署，全力开展清查，清查要到村、户，彻底查清被侵占林地的总面积、搞好造林施工设计。
摸清底数的基础上，对目前确认需要停耕还林的林地，分类登记造册，建立台帐，签订合同，明确各乡镇、各村屯、各家各户停耕还林面积，村里张榜公布，要做到停耕还林地块、苗木、时限、责任人和管护责任五落实为集中实施停耕还林奠定基础。
（三）制定方案阶段各乡镇根据清查结果，按照停、封、造、管原则，结合本地实际，认真制定本地停耕还林方案，明确停耕还林任务和时限，上报县专项行动指挥部办公室审批，村屯方案由所在乡镇政府审批。
同时组织力量开展停、封、造等项设计，抓好地块、资金、苗木、人员、技术各项环节落实，为全面实施停耕还林做好充分准备。
（四）停耕还林阶段各乡镇要按照方案要求，对清理回来的林地按照本乡镇停耕还林计划，全面抓好落实，分三年完成停、封、造、管任务，达到应清尽清、应还尽还。
（五）打击处理阶段这一阶段分为两个时段：月日至月日为集中打击阶段。公、检、法、司部门组织力量，重点查处一批有影响的案件，抓捕一批违法犯罪分子。
为集中铲除作物阶段。各乡镇、各包保部门对不按要求停耕还林，停耕还林地强行种植或复垦的依法集中进行铲除。
（六）总结验收阶段。县委、县政府组织专项行动检查组对各乡镇进行检查验收。重点检查各乡镇、村屯停耕、封育及造林完成情况。
对各乡镇任务完成情况全面检查验收，并把验收结果在全县通报，对专项行动中的单位和个人兑现奖惩。
六、工作措施
（一）加强领导，高位推进。县委、县政府成立专项行动指挥部，县长任总指挥，部分副县级以上领导任副总指挥，各乡镇党委书记、镇长，相关部门主要负责人为成员。
指挥部下设办公室，由主管副县长任主任。成立宣传报道、严打整治、信访接待、考核监督4个工作组。各乡镇、各部门要成立相应领导组织机构，一把手负总责，以有力的领导、坚决的态度、有效的措施推动专项行动取得预期效果。
实行县领导包乡镇和部门、乡镇包村责任制。
（二）广泛宣传，大造声势。要坚持宣传先行，丰富宣传载体，创新宣传形式，把法律法规宣传贯穿于专项行动始终，广泛宣传制止毁林开垦、实施停耕还林的重要意义以及相关政策和法律法规，为专项行动营造强大的舆论声势和浓厚的舆论氛围。
要送法进村、送法入户，让广大农民懂得非法侵占林地的危害和应承担的法律责任，增强广大群众对保护森林资源的责任意识和法律意识，取得全社会对这次专项行动的理解和支持。
（三）落实责任，明确任务。各乡镇、各部门和专项行动指挥部成员单位要密切配合，步调一致，各司其职，各负其责。各包保乡镇的县级领导要把专项行动作为一项重点工作来抓，深入一线，靠前指挥，对重点乡镇、重点区域亲自督办，重点问题亲自调度，认真部署，确保成果。
各乡镇政府是打击毁林开垦、非法侵占林地工作的主体，一把手第一责任人。要切实加强领导，把此项工作作为当前和今后工作的重中之重，认真组织，全力实施，确保专项行动取得预期效果。
各包保乡镇的责任部门要与当地乡镇密切配合，倾注必要的人力、物力、财力，指派专人，一抓到底，协调县领导帮助乡镇完成好侵占林地清查和停耕还林任务。
各工作组要按照各自职责，充分发挥各自作用，做好专项行动宣传报道、信访接待、严打整治、考核监督等环节工作。做好各种情况收集梳理，及时提供给专项行动领导小组，为决策提供有力依据。
（四）依法实施，狠抓落实。公、检、法及有关部门要紧密配合，对排查摸底结果及获得的案件线索依法依规进行严厉查处。对历史形成的钉子户霸王村要集中力量依法坚决打击。
对毁林开垦、非法侵占林地种植农作物、造林成活率低于41%地块继续间作农作物，违反《退耕还林条例》种植农作物的行为，要出重拳、抓典型，无论涉及到谁，一律严查到底，决不手软。
行动中各乡镇、各部门要注意工作方式方法，加强宣传教育引导，认真向农民群众宣讲政策，阐明利害，化解矛盾，确保专项行动顺利开展。
（五）强化监督，严格奖惩。县委、县政府建立严格的专项行动考核机制，制定相应考核办法，与各乡镇和包保责任部门签订责任状。
各乡镇、各相关部门也要层层签订责任状，严格考核，考核结果与干部政绩、经济利益挂钩。此项工作实施问责制，对工作突出的先进单位和个人予以表彰奖励，对组织不力、完成效果不好的乡镇及责任部门进行处罚，并追究单位领导的责任。
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