租赁村集体土地建房未经规划报建的合同无效
从双方签订的合同的内容以及履行方式可以明确,本案合同名义上为土地租赁合同,实为土地使用权转让合同。农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设（《土地管理法2004》），案涉土地租赁合同,因违反上述强制性规定,属无效合同。
【案情简述】
本院认为，某某经合社与刁某某签订的土地租赁合同约定的租用期限为29年,租金71万元,且在签订合同后七天内一次性支付,实际为刁某某在签订合同时已支付了71万元,从双方签订的合同的内容以及履行方式可以明确,本案合同名义上为土地租赁合同,实为土地使用权转让合同,上述租金71万元实为土地转让费用,故本案应为土地转让合同纠纷。
《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第六十三条规定:“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设;但是,符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业,因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。”
经查，案涉土地为集体用地，某某经合社与刁某某签订的土地租赁合同,因违反上述强制性规定,属无效合同。合同无效后,双方取得的财产应予返还，故某某经合社应向刁某某返还土地转让费71万元，某某村委并非案涉合同的相对方，刁某某要求某某村委共同返还该款，于法无据，本院不予支持。
关于村内设施配套费128576.25元，该款收款方为某某村委，虽然某某村委并非案涉合同的相对方，但其收取该款系基于案涉合同所形成的土地转让关系，而其对收取该款未作出合理的解释，因此，某某村委应向刁某某返还其收取的村内设施配套费128576.25元，某某经合社并非该款的收款方，刁某某要求某某经合社共同返还该款，理据不足，本院不予支持。
上述款项仅刁某某提起诉讼、请求给付后某某经合社、某某村委仍未返还,刁某某为此诉请其支付资金占用期间的利息损失，理据充分,应予支持，但利息应从起诉之日即2021年7月27日起按全国银行间同业拆借中心公布的同期贷款市场报价利率计至返还之日止。
刁某某作为涉案土地的使用人,其需要在地上建造建筑物,必须依法先向规划部门及建设部门申请规划、报建,方能施工。根据土地租赁合同的约定以及法律、法规的规定,刁某某对办理规划、报建负有直接义务且其应在政策允许下才能建设。
刁某某在未经规划、报建的情况下建设房屋后被政府限期拆除，而且，刁某某已向某某村委出具承诺书自愿承担被清拆的一切经济后果，刁某某虽不确认该承诺书，但其未提供相反证据予以反驳。
因此，刁某某所主张的经济损失应由其自行承担。
综上所述，判决如下：
一、被告中山市某某经济合作社于本判决发生法律效力之日起五日内向原告刁某某返还土地转让费710000元及利息（以尚未返还款项为基数，从2021年7月27日起按全国银行间同业拆借中心公布的同期贷款市场报价利率计至返还之日止）；
二、被告中山市AA村民委员会于本判决发生法律效力之日起五日内向原告刁某某返还村内设施配套费128576.25元及利息；
三、驳回原告刁某某的其他诉讼请求。
【备注：土地管理法2004与2019对比】
1、土地管理法（2004修正）第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。
2、土地管理法（2019修正）第六十三条土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用，并应当签订书面合同，载明土地界址、面积、动工期限、使用期限、土地用途、规划条件和双方其他权利义务。
前款规定的集体经营性建设用地出让、出租等，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。
通过出让等方式取得的集体经营性建设用地使用权可以转让、互换、出资、赠与或者抵押，但法律、行政法规另有规定或者土地所有权人、土地使用权人签订的书面合同另有约定的除外。
集体经营性建设用地的出租，集体建设用地使用权的出让及其最高年限、转让、互换、出资、赠与、抵押等，参照同类用途的国有建设用地执行。
具体办法由国务院制定。
村集体土地建房符合乡镇土地利用总体规划、村庄规划的合法。使用村集体土地建房时，建房户应属本集体经济组织村民，符合宅基地的使用标准，报经集体经济组织批准同意。 法律依据： 《土地管理法》第十一条 农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡
1、村集体召开两委会议，研究决定出租意向，经与会人员同意后，形成书面报告，请示上一级政府批准；2、在明确得到批准后，启动出租程序，聘请具备评估资质的第三方评估机构对拟出租土地进行评估，同时村两委研究制定出租方案；3、评估结束，结合评估数据，完善出租方案，召开村民代表大会，讨论、修改、完善、通过出租方案；4、出租方案正式上报上一级政府以及三资办，请示上一级政府及三资办审核批准；5、出租方案获得批准以
1、村集体召开两委会议，研究决定出租意向，经与会人员同意后，形成书面报告，请示上一级政府批准；2、在明确得到批准后，启动出租程序，聘请具备评估资质的第三方评估机构对拟出租土地进行评估，同时村两委研究制定出租方案；3、评估结束，结合评估数据，完善出租方案，召开村民代表大会，讨论、修改、完善、通过出租方案；4、出租方案正式上报上一级政府以及三资办，请示上一级政府及三资办审核批准；5、出租方案获得批准以
集体土地未经村民同意变卖违反了《中华人民共和国土地管理法》，需受到法律制裁。 根据《中华人民共和国土地管理法》规定。 第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设;但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。 第七十三条买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得;对违
甲方：_____________乙方：_____________甲、乙双方本着公平、自愿、有偿的原则，通过平等协商，现将土地租赁事宜签订合同事项：一、租赁范围和用途甲方经村委同意并报相关部门批准，将其承包的位于 乡______村面积____亩(租地面积以实际丈量为准)农用集体耕地租赁给乙方使用。乙方租赁土地的用途为 .二、年限租赁期限为_____年，从_____________起至________
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村集体土地己放荒十多年了个人可以开荒种植，但应当经县级以上人民政府依法批准，同时禁止单位和个人在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内从事土地开发活动。
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处罚非法占用土地的行为是：由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地。违反土地利用总体规划的限期拆除、恢复土地原状，符合土地利用总体规划的没收占地建筑物、可以并处每平方米30元以下的罚款。法律依据：《土地管理法》第七十七条 未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期
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1、村委会是没有权利卖集体土地给个人的。但可以经集体村民同意或授权的，在授权范围内依法通过租赁等方式流转土地。2、农村土地为集体所有。一般来讲指村民委员会，是村里土地的所有权人，农户只有承包地和宅基地的使用权，村委会没有权卖集体土地给个人。3、农村集体土地不能永久性直接买卖的，只能够买得使用权也就是30年，30年以后要重新规划和分配的。除非购买的是建厂房是可以的，但是最高年限是50年。只需要跟村民
1、村委会是没有权利卖集体土地给个人的。但可以经集体村民同意或授权的，在授权范围内依法通过租赁等方式流转土地。2、农村土地为集体所有。一般来讲指村民委员会，是村里土地的所有权人，农户只有承包地和宅基地的使用权，村委会没有权卖集体土地给个人。3、农村集体土地不能永久性直接买卖的，只能够买得使用权也就是30年，30年以后要重新规划和分配的。除非购买的是建厂房是可以的，但是最高年限是50年。只需要跟村民
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甲方：_________________村委会乙方：_________________根据《土地管理法》及《农村土地承包法》的规定，乙方通过方式取得甲方荒滩荒山(林地)的承包经营权，经双方共同商定，达成如下协议，特立此合同：一、甲方将位于村民委员会(组)所有的，以北、现以西与毗邻的荒山(林地)发包给乙方使用，其四至为：东至：_________________南至：_________________
