驾驶证扣满12分,是否属于属于无证驾驶?

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来源：梁斯睿：《商事法律文件解读》 2019年第2辑总第170辑

在司法实践中，对于此种情形存在两种观点。一是认为属于无证驾驶。根据《道路交通安全法》《道路交通安全法实施条例》，机动车驾驶人在记分周期内记分达到12分的情况下，不得驾驶机动车。

据该规定，此时若发生事故属无证驾驶。二是此情况下并不意味着丧失驾驶资格，驾驶人可以通过学习、参加考试等注销记分，只有出现公安机关交通管理部门扣留、暂扣、吊销或注销等情形时，驾驶证才停止使用。

笔者同意第二种观点。一方面，根据《道路交通安全法实施条例》第二十三条、第二十五规定，公安机关交通管理部门实行道路交通安全违法行为累积记分制度，记分周期为12个月。

对于在周期内记分达到12分的，管理部门将扣留其机动车驾驶证，该机动车驾驶人应当按照规定参加考试：考试合格的，发还机动车驾驶证；

考试不合格的，继续参加考试。而拒不参加公安机关交通管理部门通知的学习，也不参加考试的，由公安机关交通管理部门公告机动车驾驶人机动车驾驶证停止使用。

由此可知，当机动车驾驶人驾驶证记分满12分时，仅表明机动车驾驶人有交通安全违法行为，并不当然失去机动车驾驶资格。

若该机动车驾驶人考试合格，驾驶证将发还，只有其拒不参加学习也不参加考试时，其驾驶证才停用。换言之，驾驶人在记满12分时，如管理部门未扣留其证照，则驾驶人仍持有准驾证明，不符合“驾驶人未取得驾驶资格”的情形。

本案中，事故发生后公安交通管理部门到场处理，其后作出道路交通事故认定书，也并未认定驾驶人陈某华的行为属无证驾驶，且在事故后陈某华通过学习、考试销了记分，恰表明了陈某华在事故发生时是有驾驶资格的，不符合《机动车综合商业保险条款》“驾驶人无证驾驶”的情形。