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律界问答 农村低保工作调研报告

农村低保工作调研报告

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农村低保工作调研报告
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净化风气惠及民生促进社会和谐

----沿河县开展“三访”专题调研活动的调研报告

沿河土家族自治县纪委宣教室任鑫

20__年10月8日

按照地区纪委的安排部署，9月下旬以来，沿河县纪委组成“三访”专题调研活动调研组，由县纪委宣教室牵头，联合纠风室、信访室等深入乡镇和民政局、移民局和住建局等部门，通过查看资料、座谈、走访了解等形式，对“三访”活动中涉及民生的问题进行深入调研，通过认真探讨思索，得到了一些粗略的认识和启示。

农村低保工作和村支两委干部及其家属享受低保的情况

我县农村低保工作从总体上讲，制度是逐步完善，

低保对象逐步规范，低保覆盖人群逐步扩大，户数逐步增多，财政对低保资金的投入增长明显，救助标准不断提高，救助范围在逐步扩大，但也不同程度地存在一些问题。

现将调研情况报告如下：

一、我县农村低保工作的现状及做法

（一）现状：沿河地处黔东北、渝东南的武陵XX和大娄山脉结合部，位于乌江中下游，周边与重庆市的彭水、酉阳，本省的印江、松桃、德江和务川等县毗邻，素有“黔

东北门户、乌江要津”之称。全县总面积2468.8平方公里，辖22个乡镇、429个村、13个居委会、6个社区，总人口65万人。

20__年全县农村低保对象32622户，147149人，其中一类1987户，4929人，二类9541户16936人，三类7533户，125284人，全年发放保障金3555万元，年人均低保救助金为360元。

（二）做法：

1、健全制度。根据省、地的有关规定，20__年，县政府出台了《关于印发沿河县农村低保工作责任制度及责任追究暂行规定（试行）的通知》，《关于印发沿河土家族自治县农村低保年度审核工作方案的通知》，《关于印发沿河县提高农村低保补助标准及享受最低生活保障对象年度评议审核工作方案》。

各乡镇也根据县的有关规定，结合各自的工作实际，建立健全相应的规章制度，不断促进农村低保工作的有效开展。

2、领导重视。县委、县政府高度重视农村低保工作，成立专门的工作领导小组，由县民政局牵头。各乡镇成立相应的领导小组，形成了上下齐抓共管的局面。

3、加大力度。为了把农村低保工作做细、做好，及时解决工作中存在的问题。20__年县委召开了电视电话会，要求各乡镇对农村低保工作存在的问题再开展一次自查自纠工作，特别强调了农村低保不是单一的经济问题，是政治问题，事关社会稳定和推进社会主义新农村建设的大局，按照应保尽保的原则，坚持以保障农村贫困人口的

基本生活为工作的出发点，切实推进农村低保工作的顺利进行。

4、动态管理。各乡镇在今年第二季度开展对低保对象的全面核查工作，严格按照相关规定，对符合最低生活保障标准的对象继续予以低保，对家庭人均收入高于最低生活保障标准的对象及时予以注销，对发现问题及时整

改。县民政局严格把关审批程序，抽查中，发现个别乡镇、村干不按规定擅自调换低保户的情况，县民政局及时作了纠正调整。

特别是3月份县民政局的抽查，对各乡镇出现的不规范的问题及时予以纠正。

5、资金保障。农村低保资金的来源，中央、省承担90％，地区承担2％，县承担8％，低保资金划入低保资金专户，实行专款专用。

二、农村低保工作存在问题

1、“错保、漏保”现象严重。在农村低保对象中单人单户、并户、串户现象都有不同程度存在，按照有关规定，农村低保应以户为单位，做到应保尽保。

但部份乡镇、村组为了协调关系，采取了多户人集中的1个户头，每户保1至2人；有的乡镇采取撒胡椒面的办法，每户只保1人，扩大了保障户数，有的乡镇则将多户并为一户；

有的乡镇未按照相关补助标准兑现；有的乡镇未做到应保尽保，该保的不保，不该保、达不到标准的却纳入了低保对象；有的乡镇，特困群众对低保申请的条件、程序不了解，村组干部又不负责，使其应保的对象没有得到及时上报。

2、存在优亲厚友的现象。通过调查，在农村低保工作中，乡干部亲属、村干部家属或亲朋好友名字参保的现象在很多乡镇都有不同程度的存在，有些村干部不坚持原则，不按照低保标准去认真核实，而是草率估计，随意填报，人情保、关系保较为突出，影响很大，群众反映强烈。

3、存在核定收入难的问题。按规定，只有家庭经济收入低于最低生活保障标准的，才能纳入低保范围，在确保低保对象时，需要对农村居民进行深入细致的收入调查。

但是，由于农村居民没有固定的经济收入，即使有收入也没有相应的收入证明，这就给我们的调查带来一定的困难，高估和低估现象时有发生，导致对低保对象确定的失误。

4、存在克扣低保款的现象。由于全县25个乡镇还有11个乡镇未实行一卡通，村干代领的现象尤为突出，而且有的村干直接从代领的低保金中强行扣除200元作为计划生育超生费。

也许还有办理其他证明的克扣。还有，未实行一卡通的乡镇，低保资金的发放时间过长，滞留等现象都有不同程度存在，严重地影响了农村吃低保人群的基本生活。

5、存在操作上的不规范。县民政局一再要求，在办理低保工作的程序中，一定要坚持公平、公正、公开的原则，但是，在办理过程中并非全如此，有些乡镇在审核低保对象时没有经过集体研究，而是分管领导或者是主要领导说了算，有些低保对象未经过公示或公示时间不满就上

报，由于把关不严，操作上的不规范，给低保工作带来一定的负面影响。

6、存在工作人员少，工作量大的现象。当前，我县农村低保工作机构还不健全，县里没有专门的工作机构，低保工作主要由县民政局主管，乡镇社会事务办具体操作，存在着人手力量不足，多数乡镇只靠社会事务办的一个工作人员，而且大多数都是身兼多职，由于低保工作任务重，工作量大，又没有专项工作经费，所以这项工作开展起来难度较大。

三、农村低保工作的建议和意见

农村低保工作事关农村改革发展稳定大局，事关全局建设小康社会，有助于改善农村弱势群体和贫困群体的生活。通过调查，乡镇在管理使用民政资金上存在的许多问题，截留民政资金的现象不少，特别是未实行一卡通的乡镇，有的乡镇可能还存在挪用、贪污、私分等违纪违法行为，低保资金是特困群众的生命线，从中央到地方都非常关注，因此，必须加大民政资金的管理使用力度。

1、政府部门要结合全县低保工作的实际，出台一些可操作性较强的政策，以规范农村低保工作人员的行政行为，杜绝违法违纪现象发生。

2、政府部门要健全低保机构，各乡镇主要领导要重视此项工作，配足专职工作人员。

3、从调查的情况看，实行一卡通的乡镇存在的问题普遍较少，因此，建议政府部门加大一卡通制度的推行力

4、各有关单位和部门要作好协调服务工作，如财政所、乡镇社会事务办、信用社、派出所，一切工作从人民需求出发。

5、由于低保工作任务重，工作量大，为了确保农村低保工作的顺利开展，政府部门在工作经费上适当考虑。

城镇化建设（库区移民）过程中的安置补偿情况

一、基本情况

乌江彭水水电站涉及到我县有四个集镇被淹没，4个集镇中洪渡镇全部受淹，思渠、黑獭、毛渡集镇大部分受淹。

4个集镇主要淹没指标为：4个村，21个组，2个居委会，镇内单位54个，镇外单位4个，1家企业；淹没居民880人，房屋面积44732㎡，淹没镇内农户2868人，房屋面积106750㎡，淹没镇内单位427人，房屋面积55335㎡，淹没镇外单位11人，房屋面积2451㎡，淹没企业房屋1169㎡；

淹没建成区面积25.18h㎡。

1．20__年审定指标：全县四大集镇指标人口中4186人，面积209268㎡（其中洪渡集镇人口中2391人，房屋面积120551㎡，思渠集镇人口933人，面积57250㎡，毛渡集镇人口695人，面积22718㎡，黑獭集镇人口167

人，面积8749㎡。）人均面面积49.99㎡。实际情况5301人，539390㎡。人均面积101.75㎡，人均建房面积增了一倍。

2．四大集镇房屋按照审定指标缺口计列，应补偿金额4.5元。现从移民建房面积统计看，应计列投资03元，房屋缺口资金49元。

3．移民补偿原则只能占一还一，所以移民建房缺口资金大部分只能通过移民淹没土地补偿资金来弥补，所以从各集镇外观上看，移民生活较原来上了一个台阶，但关键是集镇移民基本属于失地移民，移民所有的实物指标补偿资全部用来建房，后续发展怎么办

二、乌江彭水水电站沿河库区农村直淹移民分户补偿补助明白卡

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