最高人民法院对十三届全国人大二次会议第7974号建议的答复
您提出的关于谨慎使用企业资产查封措施的建议收悉，经商全国人大监察和司法委员会，现答复如下：一、关于防止滥用诉前保全、诉讼中保全的问题《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称《民事诉讼法》）第一百条至第一百零五条对此作了明确规定。
但由于《民事诉讼法》规定得较为简单，实践中存在一定被滥用的空间。正如您建议中所指出的，有些当事人会滥用诉前查封权，申请法院过度查封、冻结资产。
为此，最高人民法院及时出台了《关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》（以下简称《财产保全规定》），从多个方面对保全制度予以规范，充分体现公正、善意执行的理念，平等保护各方权益。
（一）对诉前保全和诉讼保全区别对待，对诉前保全的使用更为谨慎、严格。首先，对二者规定不同的担保数额。《财产保全规定》第五条第二款规定“利害关系人申请诉前财产保全的，应当提供相当于请求保全数额的担保；
情况特殊的，人民法院可以酌情处理。”该规定明显有别于诉讼保全中担保数额不超过请求保全数额的百分之三十的要求。其次，对诉前保全后提起诉讼的时间做出限制。
《财产保全规定》第二十三条明确“采取诉前财产保全措施后三十日内不依法提起诉讼或者申请仲裁的”，申请保全人应当及时申请解除保全，申请保全人未及时申请人民法院解除保全，应当赔偿被保全人因财产保全所遭受的损失。
再次，为避免当事人滥用保全，第五条第三款规定“财产保全期间，申请保全人提供的担保不足以赔偿可能给被保全人造成的损失的，人民法院可以责令其追加相应的担保；
拒不追加的，可以裁定解除或者部分解除保全。”（二）在对保全制度予以规范的同时，赋予当事人多项救济途径。一是提供担保请求解除保全，《财产保全规定》第二十二条规定“财产纠纷案件，被保全人或第三人提供充分有效担保请求解除保全，人民法院应当裁定准许。”
二是在诉讼中，根据第二十五条规定，申请保全人、被保全人对保全裁定或者驳回申请裁定不服的，可以自裁定书送达之日起五日内向作出裁定的人民法院申请复议一次，人民法院应当自收到复议申请后十日内审查并作出裁定。
三是在执行实施保全中，根据第二十六条规定，申请保全人、被保全人、利害关系人认为保全裁定实施过程中的执行行为违反法律规定提出书面异议的，人民法院应当按照执行异议和复议的程序审查处理。
四是对案外人对诉讼争议标的以外的财产进行保全提出异议的，根据第二十七条规定，按照案外人异议之诉的诉讼程序进行救济。
五是根据《民事诉讼法》第一百零五条“申请有错误的，申请人应当赔偿被申请人因保全所遭受的损失。”二、关于谨慎使用查封、冻结措施，在采取查封、冻结措施时应根据涉案金额适度查封相关资产的问题我国法律规定、司法解释等规范性文件中，实际已经对该项原则多次予以明确、重申。
《民事诉讼法》及民事诉讼法司法解释等法律规定明确要求不得超标的查封。《财产保全规定》有多项条款规定要求在能够实现保全目的的情况下，人民法院应当选择对当事人生产经营活动影响较小的财产进行保全。
第十三条明确规定“被保全人有多项财产可供保全的，在能够实现保全目的的情况下，人民法院应当选择对其生产经营活动影响较小的财产进行保全。
人民法院对厂房、机器设备等生产经营性财产进行保全时，指定被保全人保管的，应当允许其继续使用。”同时第十五条明确规定，“可供保全的土地、房屋等不动产的整体价值明显高于保全裁定载明金额的，人民法院应当对该不动产的相应价值部分采取查封、扣押、冻结措施”。
同时，为全面落实《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》精神，最高人民法院出台了《关于在执行工作中规范执行行为切实保护各方当事人财产权益的通知》，要求各级法院审慎把握司法政策，平等保护公有制经济、非公有制经济等各类市场主体合法权益，特别对被执行人为企业主体案件处理时，一是在财产控制中，能够采取“活封”“活扣”措施的，尽量不采取“死封”“死扣”措施；
二是在财产处置中，在不损害债权人利益的情况下，允许被查封人在法院监督下处置财产，尽可能增强资产的流动性，提高资产的经济效能；
三是在执行方式上，尽量优先采取方便执行且对当事人生产经营影响较小的执行措施，以减少强制执行成本、力争最小权益减损；
四是在执行进程上，对当事人间达成和解或者被执行人、案外人提供合适担保的情形下，依法暂缓执行或中止执行。对于您提出的不得超标的查封问题，最高人民法院领导一直高度重视。
自去年以来，周强院长多次在全国视频会议上进行强调。例如，2018年11月，周强院长在全国法院“基本解决执行难”视频会议上的讲话明确提到，“要进一步强化公正执行、善意执行、文明执行理念，依法审慎适用强制措施，禁止超标的、超范围查封、扣押、冻结涉案财物，最大限度减少司法活动对涉案企业正常生产经营活动的不利影响”。
在今年刚刚结束的全国法院执行工作视频会上，周强院长部署执行工作下一阶段重点任务时，又着重提出“要进一步提高公正规范文明执行水平。
要进一步健全执行权力运行监督制约机制，将执行权纳入‘制度铁笼’和‘数据铁笼’，严禁超标的查封、违法变更追加当事人和违法查扣案外人财产等行为，最大限度减少对企业正常生产经营活动的不利影响，切实保障合法权益。”
经过这几年的持续奋战、攻坚克难，我们的执行工作取得了一定成绩，也发生了很大的变化。最高人民法院将督促各级法院严格执行财产保全的现行法律和司法解释以及指导意见的规定，充分保护各方当事人的合法权益。
同时，根据您的建议，我们将对现行诉前保全法律法规的实施状况进一步开展调研，总结审判执行实践经验，不断探索诉前保全的合理途径和方法，通过司法解释、指导意见、指导案例等形式加强对下指导监督。
借助此次制定《民事强制执行法》的契机，我们也拟将实践中的经验做法尽可能吸收到法律中去，最大限度减少不合理诉前保全给被查封人的生产经营带来的负面影响，进一步规范、完善诉前保全、诉讼中保全制度。
感谢您对人民法院工作的关心和支持。
2019年7月30日
《最高人民法院关于在经济审判工作中严格执行<中华人民共和国民事诉讼法>的若干规定》【法发〔1994〕29号】
第十五条
人民法院对有偿还能力的企业法人，一般不得采取查封、冻结的保全措施。已采取查封、冻结保全措施的，如该企业法人提供了可供执行的财产担保，或者可以采取其他方式保全的，应当及时予以解封、解冻。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释【法释〔2015〕5号】第一百六十七条
财产保全的被保全人提供其他等值担保财产且有利于执行的，人民法院可以裁定变更保全标的物为被保全人提供的担保财产。
《最高人民法院关于在执行工作中规范执行行为切实保护各方当事人财产权益的通知》【法〔2016〕401号】第三条第二款
在采取具体执行措施时，要注意把握执行政策，尽量寻求依法平等保护各方利益的平衡点：对能采取“活封”“活扣”措施的，尽量不“死封”“死扣”，使保全财产继续发挥其财产价值，防止减损当事人利益，如对厂房、机器设备等生产经营性财产进行保全时，指定被保全人保管的，应当允许其继续使用；
对车辆进行查封，可考虑与交管部门建立协助执行机制，以在车辆行驶证上加注查封标记的方式进行，既可防止被查封车辆被擅自转让，也能让车辆继续使用，避免“死封”带来的价值贬损及高昂停车费用。
对有多种财产并存的，尽量优先采取方便执行且对当事人生产经营影响较小的执行措施。在不损害债权人利益前提下，允许被执行人在法院监督下处置财产，尽可能保全财产市场价值。
在条件允许的情况下可以为企业预留必要的流动资金和往来账户，最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。对符合法定情形的，应当在法定期限内及时解除保全措施，避免因拖延解保给被保全人带来财产损失。
《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》即将正式施行，各级人民法院要在执行工作中认真贯彻落实。
利害关系人因情况紧急，不立即申请保全将会使其合法权益受到难以弥补的损害的，可以在提起诉讼或者申请仲裁前向被保全财产所在地、被申请人住所地或者对案件有管辖权的人民法院申请采取保全措施。申请人应当提供担保，不提供担保的，裁定驳回申请。 人民法院接受申请后，必须在四十八小时内作出裁定；裁定采取保全措施的，应当立即开始执行。 申请人在人民法院采取保全措施后三十日内不依法提起诉讼或者申请仲裁的，人民法院应当
法律规定财产损害赔偿是侵权损害赔偿。损害赔偿总共分为三种，分别是人身损害赔偿、财产损害赔偿和精神损害赔偿。财产损害赔偿的赔偿范围一般是以实际损害、实际经济损失为依据进行赔偿。法律依据：《民法典》第一千一百八十二条 侵害他人人身权益造成财产损失的，按照被侵权人因此受到的损失或者侵权人因此获得的利益赔偿；被侵权人因此受到的损失以及侵权人因此获得的利益难以确定，被侵权人和侵权人就赔偿数额协商不一致，向人
利害关系人因情况紧急，不立即申请保全将会使其合法权益受到难以弥补的损害的，可以在提起诉讼或者申请仲裁前向被保全财产所在地、被申请人住所地或者对案件有管辖权的人民法院申请采取保全措施。申请人应当提供担保，不提供担保的，裁定驳回申请。 人民法院接受申请后，必须在四十八小时内作出裁定；裁定采取保全措施的，应当立即开始执行。 申请人在人民法院采取保全措施后三十日内不依法提起诉讼或者申请仲裁的，人民法院应当
一、财产损害赔偿纠纷法律依据 1、以法律为依据。侵害他人财产的，财产损失按照损失发生时的市场价格或者其他合理方式计算。当事人可以协商赔偿费用的支付方式。协商不一致的，赔偿费用应当一次性支付；一次性支付确有困难的，可以分期支付，但是被侵权人有权请求提供相应的担保。 2、法律依据：《中华人民共和国民法典》第一千一百六十五条 行为人因过错侵害他人民事权益造成损害的，应当承担侵权责任。依照法律规定推定行为
一、什么是财产保全以及担保规定(1)财产保全的概念财产保全，也叫诉讼保全。它是指法院审理案件时，在作出判决前为防止当事人(被告)转移、隐匿、变卖财产，依职权对财产作出的保护措施，以保证将来判决生效后能得到顺利执行。具体措施一般有查封、扣押、冻结。财产保全一般由当事人申请，由人民法院审查决定是否采取财产保全措施。(2)财产保全的意义进行财产保全的意义主要体现在两点：1、一旦对方的车辆被查封、扣押，申
申请诉前财产保全，担保数额不能超过保全金额的30%，财产保全需要向法院提交保全申请书，交纳保全费用，通过人民法院的审查，决定保全财产的，会采取强制措施进行财产保全。
诉前财产保全是指在起诉前，利害关系人的合法权益面临紧急情况，需要采取保护性的临时措施，使其合法权益免受难以弥补的损害，人民法院根据利害关系人的申请对被申请人的财产采取的强制性措施。《民事诉讼法》第93条规定，采取诉前财产保全应当具备下列条件：第一，必须是情况紧急，不立即采取保全措施，将会使申请人的合法权益受到难以弥补的损害。第二，必须由利害关系人提出保全财产的申请。“利害关系人”指与被申请一方存在
1、财产保全的担保数额不超过请求保全数额的百分之三十，申请保全的财产系争议标的的，担保数额不超过争议标的价值的百分之三十。2、《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》第五条 人民法院依照民事诉讼法第一百条规定责令申请保全人提供财产保全担保的，担保数额不超过请求保全数额的百分之三十;申请保全的财产系争议标的的，担保数额不超过争议标的价值的百分之三十。3、利害关系人申请诉前财产保全的
财产损害赔偿纠纷以《民法典》为依据。侵害他人财产的，财产损失按照损失发生时的市场价格或者其他合理方式计算。当事人可以协商赔偿费用的支付方式。协商不一致的，赔偿费用应当一次性支付；一次性支付确有困难的，可以分期支付，但是被侵权人有权请求提供相应的担保。一、打架多久后验伤打架多久后验伤，没有具体要求，一般情况下应当在24小时内开具委托书进行法医鉴定。赔偿标准如下：1、侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医
财产保全的担保方式具体如下：(一)申请人提供物的担保或现金担保；(二)第三人提供信用担保、物的担保或现金担保；(三)专业担保公司提供信用担保。【法律依据】《民事诉讼法》第一百零一条，利害关系人因情况紧急，不立即申请保全将会使其合法权益受到难以弥补的损害的，可以在提起诉讼或者申请仲裁前向被保全财产所在地、被申请人住所地或者对案件有管辖权的人民法院申请采取保全措施。申请人应当提供担保，不提供担保的，裁
诉讼保全的效力一般应维持到生效的法律文书执行时止。在诉讼过程中，需要解除保全措施的，人民法院应当及时作出裁定解除保全措施。审判实践中，遇有下列情形之一的，应当依法及时解除财产保全。 1、申请人自愿申请解除保全措施或申请人在诉讼过程中申请撤诉并经人民法院裁定准许的，则采取保全措施的目的和意义已不复存在，人民法院亦及时解除诉前保全。 2、被申请人提供了相应数额的可供执行的财产担保，应当解除财产保全。
一、婚前个人财产包括哪些方面(1)一方的婚前财产。(2)一方因身体受到伤害获得的医药费、残疾人生活补助费等费用。(3)遗嘱或赠与合同中确定只归夫或妻一方的财产。(4)一方专用的生活用品。(5)其他应当归一方的财产。二、保护婚前个人财产的方式结婚自然会涉及到财产，虽然我国2001年实施的新的《婚姻法》中规定“一方的婚前财产属于个人财产”，改变了就的婚姻法中婚前财产经过若干年将转化为夫妻共同财产的规定
诉讼保全反担保条件诉讼保全，又称财产保全。是指法院审理案件时，在作出判决前为防止当事人转移、隐匿、变卖财产，依职权对财产作出的保护措施，以保证在未来判决生效后能得到顺利执行。财产保全担保是申请人在申请财产保全时，向人民法院提供的以保证对因财产保全不当给被申请人所造成的损失进行赔偿的担保。诉讼保全担保的具体措施一般有查封、扣押、冻结。财产保全一般由当事人申请，由人民法院审查决定是否采取财产保全措施。
财产保全担保 财产保全担保就是申请人在申请财产保全时向人民法院提供的担保，如果因保全错误为被申请人或案外人造成损失，申请人或担保人应予赔偿的制度。在司法实践中，相应的把财产保全担保分为诉前保全担保和诉讼保全担保。 简介 财产保全担保，也叫诉讼保全，是指财产保全的申请人在申请财产保全时向人民法院提供的担保，即法院审理案件时，在作出判决前为防止当事人(被告)转移、隐匿、变卖财产，依职权对财产作出的保
1、财产保全的担保费用的标准是：财产数额不超过1000元或者不涉及财产数额的，每件交纳30元；超过1000元至10万元的部分，按照1%交纳；超过10万元的部分，按照0.5%交纳。但是最多不超过5000元。2、法律依据：《诉讼费用交纳办法》第十四条 申请费分别按照下列标准交纳： 申请保全措施的，根据实际保全的财产数额按照下列标准交纳。 财产数额不超过1000元或者不涉及财产数额的，每件交纳30元；超
财产损害赔偿纠纷以《民法典》为依据。侵害他人财产的，财产损失按照损失发生时的市场价格或者其他合理方式计算。当事人可以协商赔偿费用的支付方式。协商不一致的，赔偿费用应当一次性支付；一次性支付确有困难的，可以分期支付，但是被侵权人有权请求提供相应的担保。一、打架多久后验伤打架多久后验伤，没有具体要求，一般情况下应当在24小时内开具委托书进行法医鉴定。赔偿标准如下：1、侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医
1、财产保全的担保费用的标准是：财产数额不超过1000元或者不涉及财产数额的，每件交纳30元；超过1000元至10万元的部分，按照1%交纳；超过10万元的部分，按照0.5%交纳。但是最多不超过5000元。2、法律依据：《诉讼费用交纳办法》第十四条 申请费分别按照下列标准交纳： 申请保全措施的，根据实际保全的财产数额按照下列标准交纳。 财产数额不超过1000元或者不涉及财产数额的，每件交纳30元；超
财产保全中的反担保如何解除,能否解除财产保全中的反担保的解除，是指在反担保合同或条款有效期内未发生约定的反担保责任，于合同期满后反担保义务解除。此时反担保合同失效，已办理抵押或质押登记的，应到登记机关办理注销登记手续。财产保全制度和诉讼禁令制度适用的条件和范围是不同的。财产保全制度适用于普通民事诉讼程序中，保全申请可以在诉讼前和诉讼中提出，保全的范围可以是被告的全部有关财产。财产保全一般采取查封、
解除诉前财产保全程序是首先是需要提出申请，然后就是需要由人民法院对此作出裁定。目前如果申请人自愿申请解除保全措施的情况之下，那么是需要由人民法院作出相关的裁定的，而且在这个过程当中，实际上是需要由人民法院进行审查。
可以的，夫妻一方申请对配偶的个人财产或者夫妻共同财产采取保全措施的，人民法院可以在采取保全措施可能造成损失的范围内，根据实际情况，确定合理的财产担保数额。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释(二)（法释200319号）：第二十八条 夫妻一方申请对配偶的个人财产或者夫妻共同财产采取保全措施的，人民法院可以在采取保全措施可能造成损失的范围内，根据实际情况，确定合理的财产担保数
