当前位置

正确看待城管的存在和作用

正确看待城管的存在和作用

1个回答

北京大成律师事务所济南分所于兴泉现在网上对城管骂声一片，大有取缔之而后快之感；一些媒体也在不负责任的选择一些城管的负面“新闻”以吸引受众眼球。

实际上，这都是对城管的误解。城市管理离不开城管随着城市化的发展，一个现代化的城市离不开经营和管理，不会经营的城市是没有发展前途的，没有管理的城市是混乱不堪的。

城管到底是干什么的？这一支执法队伍存在的目的和意义是什么？如果把城市比着一个居民小区，城管就相当于小区的物管。城管部门是维护城市公共利益的执法队伍，他维护的是整个城市的利益和全体市民的利益，他是为了给大家塑造良好城市形象,创造整洁、优美、文明的城市环境。

城管的职责范围城管执法是随着我国城市化进程的深化而建立起来的综合性执法队伍，它的初衷是解决以前存在的多头执法、重复执法等弊端，实践几年来，城管执法取得了很大的成绩，而且其职权范围也进一步扩大。

一般来说，城管部门是依照相关法律规定，集中行使行政处罚权。范围包括市容环境卫生、城市规划管理（无证违法建设处罚）、工商行政管理（无照经营处罚）、市政管理、公用事业管理、城市节水管理、园林绿化管理、环境保护管理、施工现场管理（含拆迁工地管理）等方面。

国际上，很多国家的城管是隶属于警察序列，或者说是由警察来行使职权的。城市管理非常严格，当事人违反了城市管理法规直接交城管法庭判决。

日本制定有《轻犯罪法》，对乞讨，吐痰和随地大小便，随便丢弃鸟兽死尸和污染物，妨碍别人通行等违反城市管理行为轻者罚款，重者拘留，并将录入个人犯罪记录终生受耻辱。

在香港，违反城市管理违法或抗法，除了高额的罚款外，还可能被送上法庭，面临监禁。在新加坡，违反城市管理法规还会受到鞭刑。

在我国由城管来管理，可同时法律又没有赋予城管做好这项工作所必备的强制手段，因此导致暴力抗法事件时常有发生。如果哪一天无证商贩堵塞了你家门口的道路，各种不堪入目的小广告贴满了你们家的楼道，不知你会有何感想？

等你打电话找有关部门吗？譬如，有店铺将大量货物摆设在路边，甚至是道路上，并且用音响放出高分贝舞曲（吸引路人注意），制造噪音，这样势必影响行人通行、周围邻居的休息。

对此情况，按照传统的管理方法，应该由交通警察管理其占道经营，由环保部门处理其噪音问题，但无论是交通警查还是环保部门进行处理时，店主不讲理，采取暴力手段对抗执法人员，则由公安部门处理其打人事件，因此，一个不大的事情，需要三个部门派人进行处理，费时费力，效率不高。

而在城管模式下，可直接由城管进行全部处理（各地一般是采取公安治安中队驻城管大队）。城管不良影响的原因当然，目前我们的城市管理工作水平和质量还存在这样那样的差距和问题，个别城市管理人员的素质参差不齐，会多少影响整体形象。

有一个实际问题是，性格绵软的人，无论有多高的学历，是干不好城管的。各地最常见、最普通的问题是占道经营，如果有小贩将水果摊摆设在马路上，试想无论是骑自行车、摩托车还是驾驶车辆的，一定会感觉到不方便，而一旦发生事故，小贩作为“弱势群体”，那赔偿费用是任何一个骑车或驾车的人不愿意接受的。

你耐心开导说给他，占道经营影响交通，也不安全等等道理，态度好一点的，会马上离开，等你走了，再回来继续；态度不好的，和你蛮不讲理，秀才遇上兵，有理讲不清，甚至动手的大有人在。

大家看到那些短斤缺两的刷小动作的小贩对待顾客什么态度，就不难考虑对待城管如何了！难以设想，手无缚鸡之力的说话绵软的城管有什么好办法对待一个“泼妇”“无赖“！当然，刁蛮的执法对象是很少，但城管面对的是全部，包括各色人等，因此，部分城管人员说话声音大，脾气大，容易批评人，造成不良印象，不足为奇。

　城市管理工作是一门科学，城管部门工作人员必须经过考试才能进入，必须经过培训才能上岗执法。当然，有个别城管工作人员素质低下，作风恶劣，影响极坏，但他们不能代表全体城管工作人员。

各地也正在重视这方面的问题，只要群众举报查实，会有不同档次的处罚规定在等着他们，包括开除和移交司法机关处理在内的严厉处罚也决不含糊。

全社会评价监督体系正在逐步完善，内部培训教育工作已列入正常工作范畴，增加城管工作透明度的活动也在逐步展开，相信城管工作状况在全社会的监督下会逐步得到改善，一些害群之马会受到严厉处罚，城管工作的新形象会逐步建立。

城管也是人，人心都是肉长的城管也是人，人心都是肉长的，谁不同情弱者，做点好事？对那些残疾人、下岗职工、家庭困难人员、低保户等弱势群体谁愿意收他们的东西？

但现实中很难操作。往往一条街道上只要有一个摊点在摆，其它的摊主都会要求前来设摊，他不会理会哪个人是残疾人、下岗职工或者弱势群体，他会说法律面前人人平等，都是中国公民，他能设摊我也能设摊，最后越来越多，最终形成马路市场，影响交通、环境、市容。

一个占道摊点如果不采取强制措施,仅靠说服教育的话，根本不起作用，他既然敢在道路上摆摊，就不会是胆小怕事的人，他都不担心被车撞，还怕你几个城管的说服教育吗！往往说多少遍都没有人听，说不听，又没有对人的强制手段，面对街道上越来越多的摊点，最后只有暂扣物品一条路。

这是城管人员内心里所不愿意做的。部分媒体的报道不负责任，纯粹为了吸引眼球相当长一段时间，部分新闻媒体上对于城管执法的报道基本上都是围绕着街头无照经营的暴力抗法和暴力执法进行的。

长此以往，就造成了很多群众的误解，认为城管执法就只是管理街头无照经营，除了无照经营外什么都不管。造成一些不明真情的人总是高呼取缔城管执法。

这种认识是十分偏激而且有害的。无论是谁，为了什么原因被处罚总不是好事，因此，也不难理解有些别有用心的人总在发表偏激言论，据某网友分析，现在高呼“取消城管，取消行政执法”的人有几种：一、小商小贩，俗称“走鬼”，主要是那些不守纪律的小商小贩；

二、自身或者亲戚朋友曾经违法，被城管行政处罚过的人；三、依靠炒作、吸引目光、取得噱头的部分新闻媒体；四、人云亦云、糊糊涂涂听信他人片面之词，缺乏自身立场的人；

五、哇众取宠、唯恐天下不乱的人；六、对社会不满、心理不平衡的人。总之，城管和那些执法对象无冤无仇，如果不是为了工作，谁愿意发生冲撞，甚至流血、牺牲?！北京大成律师事务所济南分所于兴泉电子邮箱：lawyeryu999@163.com电话：0531-88878388 136986362