关于修改《山东省户口登记管理规范（试行）》并增加第七十四条规定情形的建议

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山东省公安厅2016年9月3日发布了《山东省户口登记管理规范（试行）》的文件，这一文件推进了户籍管理执法规范化，保障群众合法权益。

该《规范》第一百三十四条规定：“本规范自2016年10月8日起施行，有效期至2018年10月7日。”但至今在公安厅网站（http://gat.shandong.gov.cn/）未查询到已修改的新文件。

因此，我们建议对山东省户口登记管理及时制定新规范文件，以便更好保障群众合法权益。

在修改过程中我们建议对原《规范》第七十四条做出修改。该规范第七十四条规定：房屋所有权、使用权发生转移，原住户应当在发生转移前及时将户口迁出。

原住户拒不迁出的，公安派出所履行告知程序后，可以将其户口迁至辖区社区集体户。我们认为该强制迁出未包括所有情形。

首先，我们认为未包括因婚姻破裂导致户口强制迁出情形。比如，甲因与乙结婚，乙将户籍迁入甲所在房屋，但后来甲乙离婚，乙不在甲房屋居住，但户籍却在甲户口本上，甲另婚时前妻却不愿或不主动将户籍迁出，这种情形我们认为也应适用强制迁出机制；

尽管婚姻变化在广义上也包含在原七十四条“房屋所有权、使用权发生转移”的情形，但不如在修改时直接明确；

其次，原七十四条未包含子女是否可以被强制迁出的情形。离婚时经常发生争夺抚养权的情形，母亲挣到了抚养权，但户籍却一直在父亲处，这对孩子上学等有巨大影响。

该《规范》第七十条第二款只规定：夫妻离婚后，未成年子女可以随具有抚养权的一方迁移；另一方拒不配合的，公安机关可以按照规定履行告知程序后办理。

但却未明确规定怎么“办理”，在七十四条也未将该情形明确在其中。我们认为可以在七十四条中明确：未成年子女随具有抚养权的一方迁移户口另一方拒不配合的，公安机关可以强制迁出的规定；

第三，原七十四条只规定“可以将其户口迁至辖区社区集体户”，我们认为可以增加将现有房屋所有权或使用权人另立户籍的情形。

另外，该《规范》规定了“可以将其户口迁至辖区社区集体户”、“另一方拒不配合的，公安机关可以按照规定履行告知程序后办理”，但如果公安机关不按照规定作为，当事人是否有权提起行政诉讼或行政复议，我们认为也应当明确。

如果当事人要求公安机关将某人迁出自己户籍，以我们在实践中的经验看，肯定不属于民事案件，很有可能行政案件也不会受理，我们认为新规定应当明确。