【摘要】县级人民政府制定的畜禽禁养区规定，如果违反上位法规定的，依法应当无效，不得作为行政执法的依据。
1. 问题由来
今年5月，广东某地区生猪养殖户J女士找到我们，说她的养猪场被政府责令关闭，并处罚款3万元。事情是这样的：
2010年，J女士修建养猪场开始养猪。
2020年，L县政府发布《L县畜禽禁养区划定方案》，规定高速公路500米以内的区域属于禁养区（以下简称500米距离的规定），不得养殖。
随后，当地镇政府多次责令J女士搬走，J女士拒绝。
2022年3月，当地镇政府作出《行政处罚决定书》，责令J女士立即关闭猪场，并处以罚款3万元。
2022年4月，J女士向L县政府申请行政复议，认为《畜禽禁养区划定方案》中关于500米距离的规定无效，不能作为执法依据。
2022年5月，L县政府作出《行政复议决定书》，维持原处罚决定。
随后，J女士找到我们。
本案的焦点是：L县政府发布的《畜禽禁养区划定方案》中，关于500米距离的规定是否有法律依据？
J女士认为没有法律依据，因为没有法律法规规定高速公路500米内属于禁养区。
L县政府认为有效，因为《广东省环境保护条例》第49条规定，县政府可以自行制定禁养区。
《广东省环境保护条例》第四十九条 除法律、法规规定的禁止养殖区域外，县级以上人民政府有关主管部门可以根据当地环境承载能力和污染物排放总量控制要求，划定畜禽禁养区和限养区，报同级人民政府批准后实施，并向社会公布。
2. 分析
笔者认为，前述500米距离的规定没有法律依据，理由如下。（1）只有法律、法规才可划定禁养区
我国《畜牧法》第40条和《畜禽规模养殖污染防治条例》第11条，将4种区域划定为禁养区，其中最后一项为“法律、法规规定的其他禁养区”。
《畜牧法》第四十条 禁止在下列区域内建设畜禽养殖场、养殖小区：
（一）生活饮用水的水源保护区，风景名胜区，以及自然保护区的核心区和缓冲区；
（二）城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域；
（三）法律、法规规定的其他禁养区域。
《畜禽规模养殖污染防治条例》第十一条 禁止在下列区域内建设畜禽养殖场、养殖小区：
（一）饮用水水源保护区，风景名胜区；
（二）自然保护区的核心区和缓冲区；
（三）城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域；
（四）法律、法规规定的其他禁止养殖区域。
首先我们需要了解上述规定中“法律、法规”的定义。
简言之，法律是由全国人大或全国人大常委会发布，在全国范围内适用，如《畜禽法》。
法规可分为2种，一种是行政法规，由国务院发布，在全国范围内适用，如《畜禽规模养殖污染防治条例》；另一种是地方性法规，由省或地级市发布，在对应的省或地级市范围内适用，如《广东省环境保护条例》。
因此，有前述规定可知，只有全国人大及常委会、国务院、省和地级市才可划定禁养区。（2）法律、法规均没有500米距离的规定
需说明的是，本案养殖场没有位于饮用水水源保护区、风景名胜区、自然保护区、城镇人口集中区。
因此，要认定L县发布的500米距离的规定是否合法有效，需分析是否有“法律、法规”有相同的规定。
经详细查阅资料，我们并没有找到任何法律、法规有将高速公路500米范围内的区域列入禁养区。（3）《广东省环境保护条例》第49条违反上位法，应属无效
L县认为，其《畜禽禁养区划定方案》的制定依据为《广东省环境保护条例》第49条，而《广东省环境保护条例》属于地方性法规。
因此，L县发布的《畜禽禁养区划定方案》合法有效。
我们不认同该观点。
《广东省环境保护条例》首次施行时间为2005年01月01日，其第35条规定县政府可以划定畜禽禁养区。因当时我国《畜牧法》和《畜禽规模养殖污染防治条例》还未施行，故该规定当时有效。
《广东省环境保护条例（2004）》第三十五条县级以上人民政府可以根据环境保护的需要，划定畜禽禁养区。严禁在畜禽禁养区内从事畜禽养殖业。
但是，2006年7月1日《畜牧法》施行，其第40条明确规定禁养区只能由法律法规划定。因此，自该日起，《广东省环境保护条例》中关于县政府可以划定禁养区的规定，因违反上位法而无效。
此外，2014年国务院发布的《畜禽规模养殖污染防治条例》第11条亦明确禁养区只能由法律法规划定。
3. 结论
综上，《广东省环境保护条例》中关于县政府可以划定禁养区的规定，因违反上位法《畜牧法》和《畜禽规模养殖污染防治条例》的规定而无效。
因此，本案L县政府发布的《畜禽禁养区划定方案》中关于500米距离的规定，既没有法律依据，也违反了上位法的规定，应属无效，不能作为执法依据，本案行政处罚有误。
4. 律师点评
现实中，因养猪场环保问题突出等原因，各地县政府多有出台政策随意划定禁养区，违反了只有法律法规可划定禁养区的规定。
实际上，早在2019年9月3日，生态环境部办公厅和农业农村部办公厅就联合印发了《关于进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展的通知》，其中第一点再次强调了禁养区的划定依据只能是法律、法规。
《关于进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展的通知》一、依法科学划定禁养区。严格落实《中华人民共和国畜牧法》《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规对禁养区划定的要求，除饮用水水源保护区，风景名胜区，自然保护区的核心区和缓冲区，城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域及法律法规规定的其他禁止养殖区域之外，不得划定禁养区。
国家法律法规和地方法规之外的其他规章和规范性文件不得作为禁养区划定依据。
因此，希望各地政府在严抓环保的同时，能合法合理地制定相关政策。另外，对位于禁养区需要搬迁的养猪户，应当予以适当补偿。
我是环境律师黎征武，7年环境专业背景，只做环保案件。
如您有环保法律相关的疑问，欢迎留言或私信，我们看到会第一时间回复。
我们会继续发布关于环保处罚、污染环境罪、污染纠纷、环保工程合同等方面的文章，欢迎关注。
在共同犯罪的案件中，只要有一个人上诉，那一审判决就整体不生效，整个案件进入二审流程，所有的同案犯都自动参加二审程序。没有上诉的同案犯在二审中也不会被加刑。没有上诉的同案犯也有机会减刑，二审对整个案件进行审查，发现问题，一并处理。若在二审期间，一审宣判的刑期届满，可以办理取保候审。
通常货物买卖纠纷的维权方式主要有与对方协商，要求对方支付违约金或赔付损失，同时，可向对方发律师函。另外，可保留凭证直接向人民法院提起诉讼。更多复杂的货物买卖法律纠纷问题，建议咨询专业律师。
通常情况下，出现自建房纠纷时，我们有三种维权方式，一是双方可以进行协商，协商一致后达成相关协议；二是可以向村委会申请调解处理，三是可以准备好起诉状向法院提起诉讼。更多复杂的土地房屋确权法律纠纷问题，建议咨询专业律师。
具体要看什么情况。比如债务人不出面，为了债权人的权益，法院可以委托评估公司评估，假如无法进入室内，由债权人或者法院提供室内照片，一般是要产权人到场为法院工作人员与评估公司开门入户，不过有的产权人潜逃的，也不一定要产权人到场。
你好：不合法，不可以直接离职，劳动者提前三十日以书面形式通知用人单位，可以解除劳动合同。劳动者在试用期内提前三日通知用人单位，可以解除劳动合同。
合同有效。如果同一个企业变更名字，不需要重新签订合同。如是另外一个企业继受了合同的权利与义务，需要签订三方协议或者重新签订合同。公司名称变更后仍用原公司的公章签署合同，合同的效力影响：一、看是不是原来法人签的字了，是的话新公司有连带责任。如果变更后原来的法人是现在公司的法人，那么这个签字就有效。二、这种情况属于合同形式瑕疵，但如果合同签了公司法定代表人的名字就有效，但可能存在未来因主体名称错误造成
律师观点分析周某是一家外资企业的员工。公司认为周某伙同其他4名同事肆意通过群发电子邮件，恶意诋毁其主管同仁的人格，故依据公司内部的奖惩管理办法，于2008年3月11日对周某作出重大违纪辞退处理。周某不服，向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，要求撤销公司的辞退公告并赔偿经济补偿金、赔偿金等共计人民币13000元。公司辩称，公司依法制定了符合规定之各项规章制度，其中当然包括公司的《员工奖惩管理办法》。周某伙
被划入“禁养区”的养殖场就没有赔偿了依据相关法律的规定，划入禁养区后，确需关闭或者搬迁现有畜禽养殖场所，致使畜禽养殖者遭受经济损失的，由县级以上地方人民政府依法予以补偿。《畜禽规模养殖污染防治条例》第二十五条 因畜牧业发展规划、土地利用总体规划、城乡规划调整以及划定禁止养殖区域，或者因对污染严重的畜禽养殖密集区域进行综合整治，确需关闭或者搬迁现有畜禽养殖场所，致使畜禽养殖者遭受经济损失的，由县级以
一、禁养区养殖场拆迁的补偿标准经过了解，全国各地对禁养区内养殖场拆迁工作的进度是不一样的，具体的补偿标准也是不一样的。一般是由县级人民政府出台禁养区内规模养殖场拆迁工作方案，并明确补贴资金来源、拆迁主体、补偿标准和时间节点等具体事项。有的地区在2016年前就已经完成了禁养区的养殖场拆迁工作。我们可以根据其他地区的政策作一个大致的参考。(注：以下禁养区内的养殖场拆迁补贴标准仅作为参考，具体的标准以当
2020年全国禁养区拆迁关停最新补偿标准是怎样的全国禁养拆迁或者关停的最新补偿标准：1)8大补偿项目：①养殖设棚舍补偿；②养殖棚舍附属物补偿；③土地补偿；④停产补偿；⑤养殖设施工具补偿；⑥不可移动设备补偿；⑦搬迁补偿；⑧临时安置补偿。2)补偿标准：按照我国《畜禽规模养殖污染防治条例》中的文件明确指出，畜牧业发展规划，当地土地规划，治理环保问题等需要整改或者划定禁养区域的，导致养殖户需要关闭或者搬迁
划入禁养区的养殖场,拆迁款怎么算一、对养殖场的建筑物、附属设施等的补偿我们所讲的建筑物，一般是指养殖场的禽畜圈舍、饲养人员的宿舍、养殖场的办公用房等等。附属设施则是指化粪池、遮凉棚、水井等等。建筑物的补偿标准是根据评估来确定的，一般禽畜圈舍及附属设施根据建造成本价并结合成新来评估。人住的房屋如职工宿舍、办公用房等，因为具有住房属性，则要结合周边的房屋价格进行评估。不少地方也对禽畜圈舍的拆迁补偿有制
一、因禁养区关停养殖场怎么补偿养殖场因划定禁养区而需要关停拆迁的，对养殖场进行经济损失的，由县级以上地方人民政府依法予以补偿。养殖场拆迁一般都有如下方面的补偿：1、对养殖场的建筑物、附属设施等的补偿：我们所讲的建筑物，一般是指养殖场的禽畜圈舍、饲养人员的宿舍、养殖场的办公用房等等。附属设施则是指化粪池、遮凉棚、水井等等。2、养殖场停产停业损失：一般来说，规模养殖场都是专业化养殖，办理了养殖证，有一
1、禁养区。畜禽养殖禁养区是指按照法律、法规、行政规章等规定，在指定范围内禁止任何单位和个人养殖畜禽;禁养区范围内的已建成的畜禽养殖场(点)，由各县(市、区)人民政府依法责令限期搬迁或关闭。2、禁养区的划分标准是：①生活饮用水水源保护区、风景名胜区、自然保护区的核心区及缓冲区;②城市和城镇中居民区、文教科研区、医疗区等人口集中地区;③市人民政府及各县(市、区)人民政府依法划定的禁养区域;④国家或地
您好，您家猪舍周边何时划为禁养区的，无条件拆除是什么时候通知您的。这些细节需要进一步沟通。
2020养殖场拆迁禁养区补偿是多少 我们先看看养殖场拆迁补偿标准，包括四个方面： 1、对地的补偿; 2、地上附着物的损失，最低是重建成本价; 3、停产停业的损失;比如搬迁费，比如拆除的机器设备造成的损失等。 4、合理的搬迁费用;搬家期内的营业损失补偿。 每个地方的补偿方案不一样，影响补偿金额的因素包括四个方面： 1、当地政府的财政状况;地方领导比较开明所得到的补偿会比较多。 2、养殖场是否具有完整
地方要立即取消超出法律法规的生猪禁养、限养规定。对依法划定的禁养区内关停搬迁的养殖场(户)，要安排用地支持异地重建。这一条对于养殖业影响最大。这里提到的超出法律法规的生猪禁养、限养规定，其实主要是指地方自行制定的、不符合法律法规精神的地域性相关禁养文件，这一类文件将会根据情况进行取消。近年来，各地禁养政策极为严格，有的地方发布的禁养文件甚至明文规定对于禁养区内的养殖场不予补偿。因为禁养和环保原因被
看具体情况。一般教育区域是禁止养殖的，比如你家在学校附近，也是不允许养殖的，否则也是容易被罚款的。现在国家大力发展农村的风景旅游业，因此这些地区附近也是不能随意告养殖的，会被划定为禁止养殖区域，为放者将会遭到罚款。《中华人民共和国畜牧法》《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规对禁养区划定的要求，依法科学划定禁养区。除饮用水水源保护区、风景名胜区、自然保护区的核心区和缓冲区、城镇居民区、文化教育科学
1、禁养区养殖场如果关停搬迁，不是养殖场违法经营，是我国环境保护治理和农业产业升级的需要。所以养殖场补偿标准：油毡棚基准价70元∕㎡，钢棚结构基准价170元∕㎡，砖瓦结构基准价200元∕㎡，砖混结构基准价300∕㎡，养殖栏舍(水泥地)基准价25元∕㎡，饲料机械及养殖设备按折旧后计算残值的50%给予补助。2、法律依据：《禽畜规模化养殖污染防治条例》第二十五条 因畜牧业发展规划、土地利用总体规划、城乡
律师解答国家关于小区养狗的规定是：1、饲养动物，干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处二百元以上五百元以下罚款。2、违反管理规定，未对动物采取安全措施造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任；但是，能够证明损害是因被侵权人故意造成的，可以减轻责任。3、禁止饲养的烈性犬等危险动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任。法律依据《中华人民共和国
你好，按劳动合同约定为准
